“六一”兒童節(jié)，各地舉行豐富多彩的活動，讓孩子們在歡聲笑語中度過自己的節(jié)日。半月談網(wǎng) 圖

每月接待好幾撥檢查，校長成了“迎檢專業(yè)戶”;老師被折騰，加班準備迎檢材料，教學成了副業(yè)……近年來中小學應對的各類督導評估、達標驗收、檢查評比多如牛毛，不堪重負。有老師說：“上課、輔導、教學活動都不怕，就怕各級各部門搞檢查。”

迎檢成主業(yè)，校長成了迎檢專業(yè)戶

半月談記者調研中，不少校長和老師表示，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會議培訓、安全管理等事務繁多，讓他們飽受困擾。

在重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擔任校長的楊帆(化名)就屬于受困擾之列。5月底的最后一周，他正忙著準備兩項檢查，一個是區(qū)教科所組織的教學質量抽測，另一個是區(qū)教委裝備中心組織的教學實驗考核。“這兩個都是需要提前準備的重頭檢查，迎檢就是我這陣子的日常工作。”楊帆說。

“去年我們創(chuàng)建義務教育均衡發(fā)展學校，迎檢就成了全校上下的中心工作。”楊帆告訴半月談記者，為了迎接檢查，他主持召開的學校領導班子會、中層干部會、全體教師會就有五六次，還成立了迎檢組，各塊負責人按照迎檢工作分工，連夜趕材料、加班做整改幾乎是家常便飯。

“去年底驗收達標之后，本想著今年可以輕松一點，結果迎檢任務反而更重了。”楊帆說，學校成了區(qū)里的窗口學校，各項接待任務也隨之而來。“我們已經(jīng)接待了三四撥視察。如今區(qū)里又在創(chuàng)建責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)，督學每個月都要來督導檢查一次。”楊帆自嘲說，自己這個校長“差不多成了迎檢專業(yè)戶”。

半月談記者采訪了解到，所謂的“窗口校”“示范校”迎檢任務繁重問題突出，各類督導檢查、調研考察幾乎成了家常便飯。一所知名小學的教導處主任透露，學校教導處、德育處一起統(tǒng)計過，最多的時候一個學期就接待了各類檢查、參觀近40次。

“不僅區(qū)級部門經(jīng)常來檢查，我們還經(jīng)常要代表區(qū)里迎接國家和省市一級的檢查。”這位主任說，只要有領導下來，學校都要花大力氣提前準備匯報，增加的壓力和負擔不小。“有時候臨時通知今天來不了了，那就又白準備一通。”

遼寧一所小學校長透露，區(qū)政府、教育、衛(wèi)生、消防、公安、團委、文明辦……都來檢查。大家對學校的印象是，學校是工作最好貫徹的地方，你有什么工作，別的單位不一定貫徹執(zhí)行，學校是執(zhí)行最到位的。因為孩子比較聽話，而且很多任務還可以通過學生布置到家庭，由家長去完成。

扎實走過場，認真干虛活

“我昨天剛出差回來，到現(xiàn)在一共處理了一二十份文件，都是上報材料：黨建要報材料，學生資助情況要報材料，文化藝術節(jié)要報視頻材料……”安徽一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校長告訴半月談記者，幾乎每天都有上級部門要求上報材料，“我每天坐在辦公室，一半的時間都不得不用在處理材料文件上。”

為什么光是材料文件就占用了這么多的精力?一位校長分析，現(xiàn)在各種督導檢查的名目太多。雙高雙普、文明校園、綠色校園、智慧校園、健康學校、依法治校示范學校、教育裝備示范學校……各項檢查都需要材料支撐，上級領導最看重的就是材料做得扎不扎實。因此，干好“虛活”、把材料做得漂漂亮亮，就成了迎檢最重要的工作之一。以每3年一次的全面督導檢查為例，學校提前兩三個月就啟動準備資料，檢查當天，幾十盒等待檢閱的資料盒整整齊齊排滿了會議室的辦公桌。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不僅僅是學校迎檢準備成了干虛活，一些上級部門的檢查也成了走過場。參觀校園環(huán)境、聽取學校匯報、舉行教師座談，已經(jīng)成為不少檢查的慣用套路。

今年4月，陜西某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育片區(qū)兵分兩組，僅用一周左右的時間就對片區(qū)26所迎檢學校進行了專項督查和模擬驗收，算下來檢查組對每個學校的檢查時間平均只有半天不到。“這么短的時間如果想檢查完一所學校，只能是浮光掠影、走馬觀花。”一位長期在教育系統(tǒng)工作的干部說，上面的想法是不管你好不好，反正我來檢查過了，工作就算做完了。“其實我們也是心知肚明，只要學校做好接待，再把資料做好看點，檢查一般就能通過。”

“這就是‘扎扎實實走過場，認認真真干虛活’。”一位小學老師抱怨，除了搞形式、走過場，現(xiàn)在還有很多跟學校關系不大的事情攤到了學校身上。例如創(chuàng)建全國文明城市，上級部門要求一天一報進度，一天一報信息，一天一報好做法，一天一報典型，不報漏報就要影響教育系統(tǒng)的考核分。“這些雜活瑣事點點滴滴聚到一起，學校就不堪重負了。”

老師受折騰，教學成副業(yè)

2016年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布教師教學國際調查(TALIS)項目顯示，上海初中教師每周工作時間為39.7小時。其中，上海教師用于課堂教學的時間為13.8小時，占工作時間1/3，低于國際平均值19.2小時、占比50%。

迎接檢查費時費力，這些行政任務占據(jù)了老師們很多的時間和精力。一位中學校長告訴半月談記者，由于學校有住宿生，班主任老師需要從早到晚進行管理。再遇上迎檢加班，老師們連備課的時間都不夠，還容易睡眠不足，“有的實在困了就趴在講臺上瞇一會”。

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，迎接檢查等非教學任務已成為中小學教師難以承受之重：

一些地方加班加點迎檢，犧牲教師的節(jié)假日休息時間。為了迎接義務教育均衡發(fā)展工作省級督導評估，江西某縣教體局今年4月下發(fā)通知，要求各迎檢學校班子成員和相關老師取消五一假期與雙休日，加班加點完成任務，確保順利通過評估檢查。

一些老師被安排專門從事迎檢工作，教學成副業(yè)。“說出來我的朋友都不信，我一個副科教師，結果一連加班20多天。”鄧馨是湖南一所小學的音樂老師，由于課時較少，被學校領導抽調進了工作組，專門準備學校各項迎檢工作。這讓鄧馨郁悶不已：“教師的本職到底是教書育人呢，還是做資料呢?”

此外，還有教師被抽調到校外從事與教育教學無關的工作。安徽某地征收土地人手緊缺，就從當?shù)貙W校抽調教師搞拆遷，一搞就是三四個月，影響了手頭上的教學工作。

“本來校長的精力應該在學校，教師的精力應該在課堂。但為了準備迎檢，我作為校長要督戰(zhàn)這些檢查，老師也要分出很多精力去完成資料。”楊帆說，當這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴，學校和教師只能是疲于應付。

學校“婆婆”多，責任層層壓

中小學教師的非教學任務負擔沉重，這一現(xiàn)象的背后是地方行政管理部門眾多。除了教育行政部門以外，其他部門也將學校納入各自業(yè)務管轄的范圍，要求開展各種活動、進行檢查評比、報送相關材料，學校無權拒絕。層層施壓下，學校、教師便喪失了教育的主體性和話語權，淪為誰都可以管的聽話“小媳婦”。

“上面千條線，下面一根針，這句話也適用于我們學校。”重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校副校長告訴半月談記者，除了市、縣兩級教委，還有教科院、評估院、考試院，哪個都得接待;公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)這些部門，也經(jīng)常打交道;我除了代課，還分管學校安全保衛(wèi)工作，遇到未成年人安全教育、法治宣傳進校園、交通知識進校園、食品安全校園行等活動，前后都要張羅協(xié)調好幾天。

“各種各樣的檢查，層層壓責任，一層一層傳導加碼，最后這個壓力都由學校來承擔。”安徽一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校長叫苦。

合并檢查評比，期待安靜辦學

采訪中，受訪者普遍認為，上級的出發(fā)點是好的，想通過填表、考評、比賽、評估等，引起學校的重視，規(guī)范和落實相關政策和規(guī)定。但靠這種方式推動工作，其帶來的不良影響應引起重視。

中國人民大學副教授高永安認為，針對學校的各種評估檢查工作，是用標準化思維管理教育，在一定程度上是對學校的不信任，是對學校行為的干涉，更是官本位思維作祟。這引發(fā)出諸如逼迫部分學校作假、打擊創(chuàng)新意識和創(chuàng)新型人才、禁錮師生思想等不良后果。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，首先，必須建立教育行政部門的權力清單，取消和叫停不必要、不合理的填表、考評、比賽、評估;其次，應深入推進教育管辦評分離改革，建立新型的政府與學校關系，落實和擴大學校的自主權，推進學校進行教育家辦學。

遼寧一所小學校長建議，可以整合檢查內(nèi)容和檢查時間。比如由教育部門統(tǒng)籌各部門，聯(lián)合下到各學校，全方位指導德育、體衛(wèi)等工作。“不要周一來一個，周三來一個，周五再來一個。”這樣可以為學校營造安靜辦教育的條件，讓教師的主要精力放在教學、備課上。(柯高陽 周暢 王瑩/半月談網(wǎng))