兩封《交通運輸行政強制措施決定書》，卻引發(fā)當(dāng)事人和行政部門對扣押車行為的不同認知和理解。被扣押的客運車，是包車客運還是班車客運，由此成為雙方爭辯的焦點，更是決定兩車被扣押是否合理合法的根本依據(jù)。

當(dāng)事人：車有營運證不應(yīng)被扣押

2021年3月31日，來自太原的曹先生向媒體反映，自己所在公司的兩輛晉A3RZ15和晉A5HR17，其車輛擁有太原市道路交通管理局頒發(fā)的道路運輸證，但是在朔州市從事客運過程中，被朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊以“涉嫌無車輛運營證又無法提供道路運輸其他有效證明”，對其車輛采取強制措施，予以扣押。

被扣押的車輛所屬公司名稱為山西嗨拼車商務(wù)信息咨詢有限公司。水滴信用顯示，該公司的經(jīng)營范圍包括商務(wù)信息咨詢服務(wù)，道路旅客運輸，網(wǎng)絡(luò)平臺客運經(jīng)營，汽車租賃，道路貨物運輸，計算機軟硬件的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，廣告業(yè)務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

根據(jù)曹先生所提供被扣押車輛的《交通運輸行政強制措施決定書》中可看到，朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊作出扣押的依據(jù)是《道路運輸條例》第六十二條、六十三條和六十六條，《山西省道路運輸條例》第五十六條第一項和第二項、第五十七條和第七十一條，作出扣押車輛和證件的行政強制措施決定。

從《山西省道路運輸條例》第五十六條可看到：有下列情形之一的，道路運輸管理機構(gòu)可暫扣運輸車輛：（一）無車輛營運證又無法當(dāng)場提供道路運輸管理機構(gòu)出具的其他營運證明的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動的；（二）未取得經(jīng)營許可，擅自從事機動車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃經(jīng)營活動的。對依法暫扣的車輛或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損壞或者遺失，不得收取或者變相收取保管費用。

第五十七條中規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查過程中，對不能當(dāng)場處理的違法行為，可暫扣車輛營運證、營運標志牌或者從業(yè)資格證，并責(zé)令其在十日內(nèi)接受處理。

第七十一條中規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列九種情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證或者從業(yè)資格證。其中（一）指出，班線客運經(jīng)營者擅自暫停、終止班線運輸或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可的。

對此，曹先生認為，公司被扣押的晉A3RZ15和晉A5HR17兩車，均有道路運輸證，與上述法條被扣押的依據(jù)不符，由此，朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊作出扣押行政決定書，在使用法條上并不妥當(dāng)。

執(zhí)法部門：扣押合理合法并不違規(guī)

對于曹先生所稱，被扣押的兩輛客運車都有道路運輸證，在接受行政強制措施前，兩車的車主也曾向朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊工作人員出示其營運證。既然如此，朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊又基于什么原因采取強制措施，扣押這兩輛車呢？

2021年4月1日下午，朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊隊長史文回應(yīng)媒體，該隊對曹先生被扣押車輛，在執(zhí)法過程中所作出的行政強制措施行為，有理有據(jù)，所依據(jù)的是《道路運輸管理條例》和《山西道路運輸管理條例》，法條運用準確，也不存在違規(guī)執(zhí)法。

史文表示，之所以對曹先生公司的兩輛客運車作出采取行政強制措施并予以扣押，是因為曹先生公司的這兩輛客運車，所提供的均為客運包車營運證，而事實上被扣車輛所從事的是班車客運，故認定為無車輛營運證，依據(jù)相關(guān)的執(zhí)法文書載明法律依據(jù)扣押車輛。

爭辯焦點：包車客運還是班車客運

對于朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊給出的回應(yīng)，被扣押車輛均為班車客運，而非包車客運，曹先生予以否認。

2021年4月2日，曹先生告訴媒體，公司被扣押的這兩輛車，所從事的是包車客運，是通過第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺組客的一種包車運輸服務(wù)模式。其車輛所從事的是省際包車客運，所提供的手續(xù)也是省際包車客運營運證。因此，朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊所作出扣押車輛的行政強制措施并不妥當(dāng)。

記者查閱《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，其第三條指出，道路客運經(jīng)營，是指使用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。班車客運是指客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式；加班車客運是班車客運的一種補充形式，是在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào)配客車按客運班車的線路、站點運行的方式；包車客運是指以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費用的一種客運方式。

2020年6月29日，山西省交通運輸廳《關(guān)于深化改革加快推進全省道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（晉交運管發(fā)（2020）193號)第16條規(guī)定：“規(guī)范發(fā)展道路客運互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。引導(dǎo)客運企業(yè)與全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商充分合作，將客運站場、客運班線、客運包車、旅游包車等線下資源統(tǒng)一接入互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行組客，實現(xiàn)資源集聚、優(yōu)勢互補。對提供出行信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，加強科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸?！?

由于曹先生對朔州市交通運輸綜合執(zhí)法行政隊所作出的行政強制措施并不認可，對此，他表示隨后將向相關(guān)部門申請行政復(fù)議。

本報記者 閻建軍

【責(zé)任編輯 陳暢】