9月15日，由滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》）正式對外發(fā)布。這是持續(xù)推進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

(相關(guān)資料圖)

此前的2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)跨省域政策協(xié)同，推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階，因此推出示范區(qū)第二批支持政策。

四大亮點(diǎn)

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任華源表示，第二批支持政策共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來看，可以歸納為十個方面，包括科技創(chuàng)新賦能、存量資產(chǎn)盤活、碳普惠聯(lián)建試點(diǎn)、國土空間利用、營商環(huán)境優(yōu)化、教育協(xié)同發(fā)展、人才合理流動、執(zhí)法司法協(xié)同、警務(wù)服務(wù)通辦、探索共富路徑。

對比第一批政策，第二批政策繼續(xù)聚焦一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞的同時，又有新的亮點(diǎn)。

首先，更加注重先行先試。第二批支持政策推出的一些試點(diǎn)類政策，比如推動長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試等，就是要充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，在長三角更大范圍放大改革效應(yīng)。

其次，更加注重資源導(dǎo)入。在構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地等方面，第二批支持政策有不少亮點(diǎn)，特別是推動國內(nèi)外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局等政策內(nèi)容，將實(shí)質(zhì)性助力示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步跑出加速度，更好提升示范區(qū)的功能。

第三，更加注重機(jī)制保障。第二批支持政策從回應(yīng)市場主體和群眾對一體化發(fā)展的需求出發(fā)，在完善機(jī)制保障方面推出了一系列新的改革舉措，將從跨省通辦、跨省聯(lián)動、要素保障、人才政策等方面，進(jìn)一步發(fā)揮政策協(xié)同的支撐效應(yīng)。

第四，更加注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第二批支持政策對示范區(qū)有關(guān)領(lǐng)域高頻、急需事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作出了規(guī)定。

“這批政策中一項(xiàng)具體內(nèi)容很有針對性。”華源舉例說，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)本地公安機(jī)關(guān)登記上牌的電動自行車才可以上道路行駛，但示范區(qū)作為省際毗鄰區(qū)域，非機(jī)動車跨省臨時通行的情況相對較多。第二批支持政策結(jié)合地域特點(diǎn)和管理實(shí)際，允許電動自行車跨省臨時通行免于注冊登記，“這件事看上去不大，但示范區(qū)居民跨域走親訪友、通勤出行的量很大，看似很小的切口，卻能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動一體化的價值所在”。

首批已基本落地

華源在發(fā)布會上表示，目前，第一批支持政策中明確的設(shè)立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項(xiàng)資金、跨省中職招生和跨省中高職貫通、醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)、科技創(chuàng)新券通用通兌、外國人工作居留“單一窗口”、舉辦高級別的跨域體育賽事等45項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)基本落地，政策效應(yīng)正在逐步釋放。

比如，設(shè)立3年100億財政專項(xiàng)資金，不僅為示范區(qū)先行啟動區(qū)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了啟動資金，也帶動了示范區(qū)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。比如，為支持企業(yè)創(chuàng)新，兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券3820萬元并實(shí)現(xiàn)通用通兌。

華源提出，兩年多來，示范區(qū)緊扣一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，已經(jīng)形成了88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)了100多個重點(diǎn)項(xiàng)目。同時，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國發(fā)文復(fù)制推廣了38項(xiàng)示范區(qū)制度創(chuàng)新成果，評價示范區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。

近年來蓬勃發(fā)展的跨境電商，是示范區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。作為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的牽頭單位，上海海關(guān)副關(guān)長葉建在當(dāng)天的發(fā)布會上表示，長三角海關(guān)全面推進(jìn)實(shí)施了兩輪《海關(guān)支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展重點(diǎn)舉措》，包括在貨物監(jiān)管、保稅監(jiān)管、執(zhí)法服務(wù)、風(fēng)險防控、打擊走私等領(lǐng)域推進(jìn)一體化改革，相關(guān)舉措在示范區(qū)內(nèi)全面適用。

在過去幾年里，上海海關(guān)推出跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口業(yè)務(wù)模式，試點(diǎn)跨境電商保稅出口業(yè)務(wù)模式，為中小企業(yè)出口打通多元化通關(guān)渠道；同時，完善跨境電商進(jìn)口退貨業(yè)務(wù)流程，建立跨境電商進(jìn)口退貨中心倉，降低企業(yè)退貨成本。除此之外，全力保障如618、雙11等跨境電商促銷活動期間的正常通關(guān)，從人力資源和信息化系統(tǒng)兩方面著手，應(yīng)對通關(guān)量激增情況，保障跨境電商進(jìn)出口貨物通關(guān)零積壓、零滯留。

葉建表示，上海海關(guān)與南京海關(guān)去年已就跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了初步嘗試，建立了上海海關(guān)隸屬浦東機(jī)場海關(guān)與南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)之間的跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)協(xié)作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、口岸出境全流程監(jiān)管操作。下一步，上海海關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與南京海關(guān)、杭州海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式。

“在跨境電商出口業(yè)務(wù)鏈條中，南京、杭州在業(yè)務(wù)鏈前端培育了一批優(yōu)秀的跨境電商出口企業(yè)，上海在業(yè)務(wù)鏈后端擁有口岸航線優(yōu)勢，兩者的充分結(jié)合，將更加有效地促進(jìn)長三角區(qū)域跨境電商出口業(yè)態(tài)。”葉建這樣說。