在近日國(guó)家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)向社會(huì)公開征求意見后，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大反響。從以前的企業(yè)試點(diǎn)到如今向規(guī)?；l(fā)展邁進(jìn)，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重要的市場(chǎng)機(jī)遇。

《中國(guó)汽車報(bào)》記者了解到，汽車零部件再制造企業(yè)對(duì)《暫行辦法》積極反饋，不僅提出了眾多關(guān)心的問題，而且開始根據(jù)政策方向及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

-盼政策盡快落地惠及行業(yè)

我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已進(jìn)入相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)、全社會(huì)全力推進(jìn)的階段，特別是汽車零部件再制造行業(yè)，起步早、起點(diǎn)高、社會(huì)關(guān)注度高。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍告訴記者：“《暫行辦法》中用了4個(gè)支持、12個(gè)鼓勵(lì)來(lái)支持我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重大的利好消息。全行業(yè)都希望國(guó)家發(fā)改委盡快發(fā)布并實(shí)施《暫行辦法》，盡快落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)支持措施。”在他看來(lái)，《暫行辦法》對(duì)汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求和管理辦法，希望企業(yè)支持開展第三方認(rèn)證，并嚴(yán)格實(shí)施認(rèn)證辦法。“我們也希望政府相關(guān)職能部門加大對(duì)汽車零部件再制造行業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)以次充好、假冒偽劣、損害再制造產(chǎn)品聲譽(yù)的企業(yè)和行為嚴(yán)厲打擊，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)行為。”謝建軍強(qiáng)調(diào)。

再制造屬綠色制造范疇，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也與企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)。據(jù)介紹，與傳統(tǒng)制造相比，再制造可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，降低污染物排放80%以上。相關(guān)企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到其帶來(lái)的紅利，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

上海市銥元汽車零部件再制造有限公司董事長(zhǎng)林球認(rèn)為，《暫行辦法》的推出，意味著汽車零部件再制造的落地準(zhǔn)則更加嚴(yán)格，提高了再制造產(chǎn)品的門檻，將進(jìn)一步規(guī)范再制造企業(yè)，促使產(chǎn)品質(zhì)量變得更穩(wěn)定、可靠。

國(guó)家再制造機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(山東)主任韓剛表示，在各職能部門協(xié)調(diào)配合、扎實(shí)有序推進(jìn)下，在廣大再制造企業(yè)的積極參與下，《暫行辦法》的落地實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。

-企業(yè)還聚焦幾大重點(diǎn)問題

記者采訪發(fā)現(xiàn)，汽車零部件再制造企業(yè)關(guān)注的問題具有共性，主要集中在幾大方面：對(duì)于符合《暫行辦法》要求的企業(yè)，國(guó)家能否在財(cái)稅政策上給予一定的支持;能否對(duì)整車企業(yè)在售后三包期內(nèi)合理使用再制造產(chǎn)品做出明確規(guī)定;根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要求，能否有條件開放國(guó)際“五大總成”舊件用于再制造的交易限制等。

“整車企業(yè)是否可以在售后三包期內(nèi)合理使用再制造產(chǎn)品?對(duì)于這個(gè)問題，《暫行辦法》沒有明確說(shuō)明。根據(jù)歐美市場(chǎng)發(fā)展的情況，真正做大做強(qiáng)零部件再制造業(yè)務(wù)的幾乎都是汽車制造商，獨(dú)立的第三方企業(yè)很難有太好的發(fā)展。國(guó)內(nèi)車企‘按兵不動(dòng)’的主要原因在于，對(duì)售后三包期內(nèi)使用再制造產(chǎn)品有太多顧慮。如果《暫行辦法》能夠加以明確，整車企業(yè)勢(shì)必會(huì)發(fā)力，從而帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展上升到新的階段。”上海新孚美變速箱技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理遲永波表示。他還補(bǔ)充道，《暫行辦法》也沒有提及汽車零部件再制造企業(yè)的稅負(fù)(或補(bǔ)助)問題。據(jù)悉，零部件再制造產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格只有新品的3.5~4.5折左右，較三年前下降30%以上，但舊件價(jià)格上漲40%以上，中間毛利銳減，加之無(wú)稅負(fù)進(jìn)項(xiàng)可供扣抵，很多企業(yè)實(shí)際上無(wú)法有效經(jīng)營(yíng)。

此外，部分企業(yè)還對(duì)舊件進(jìn)口能否適當(dāng)放開較為關(guān)注。他們還希望政策明確規(guī)定，如果可以放開，企業(yè)需具備哪些資質(zhì)，承擔(dān)哪些責(zé)任。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)舊件品相參差不齊，可供生產(chǎn)的價(jià)值不一，因此舊件適度放開對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)舊件(優(yōu)質(zhì)舊件)緊缺，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

韓剛表示，國(guó)家再制造機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(山東)重點(diǎn)關(guān)注再制造產(chǎn)品的質(zhì)量水平，這直接體現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)管理能力。企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，具備再制造舊件檢測(cè)評(píng)估能力，從而提高舊件再制造率，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提;具備規(guī)范、完善的再制造質(zhì)量管理體系，配備必要的人才、生產(chǎn)加工設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ);規(guī)范再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性，是維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展的保障。

-立足五項(xiàng)要求發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

汽車零部件再制造企業(yè)向記者反饋，《暫行辦法》明確了很多困擾他們的具體問題，為未來(lái)發(fā)展方向做出了指導(dǎo)。

“公司首先著手進(jìn)行生產(chǎn)線的自動(dòng)化、智能化改造，大力培育專業(yè)人才，最大限度減少人為錯(cuò)漏，滿足《暫行辦法》的要求;在銷售方面，按照《暫行辦法》的指導(dǎo)，規(guī)范好應(yīng)有的標(biāo)識(shí)，不與原商標(biāo)方產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，我們也非常關(guān)注舊件回收，將緊跟《暫行辦法》的要求，做好記錄工作，包括完善貯存-加工-廢品處理等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。”林球說(shuō)。

值得一提的是，《暫行辦法》明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以在企業(yè)與消費(fèi)者之間搭建起一座橋梁，推動(dòng)社會(huì)大眾更加深入地了解再制造、接受再制造產(chǎn)品。具體來(lái)看，國(guó)家支持行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《暫行辦法》確定的原則和條件，制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則;行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過成立技術(shù)專家委員會(huì)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評(píng)議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證;制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，并將相關(guān)信息報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局備案;認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公開發(fā)布通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息;國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等開展再制造技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流、宣傳等服務(wù)活動(dòng)。

對(duì)此，謝建軍指出，《暫行辦法》5次提出了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體要求，這也是未來(lái)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。“未來(lái)，我們將在行業(yè)內(nèi)宣貫《暫行辦法》;完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》(T/CAAMTB19)的內(nèi)容;籌備成立汽車零部件再制造專家技術(shù)委員會(huì)和專業(yè)工作組;組織會(huì)員企業(yè)開展認(rèn)證前期培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作;協(xié)調(diào)企業(yè)開展第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作;建設(shè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站，設(shè)立第三方認(rèn)證信息免費(fèi)發(fā)布平臺(tái);組織開展再制造產(chǎn)品主題宣傳活動(dòng)，籌備視頻宣傳資料等工作。”