《快遞市場(chǎng)管理辦法》修訂工作聚焦近年來(lái)快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序、快遞員群體合法權(quán)益保障等方面反映出來(lái)的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的條款內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并有針對(duì)性地健全相關(guān)制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化快遞市場(chǎng)主體法律權(quán)利和義務(wù)，以更好適應(yīng)快遞市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。

為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，維護(hù)用戶和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)督管理，1月7日，國(guó)家郵政局發(fā)布關(guān)于《快遞市場(chǎng)管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。征求意見(jiàn)稿根據(jù)新問(wèn)題新情況細(xì)化、增加了諸多內(nèi)容，尤其是對(duì)當(dāng)前詬病良多的快遞末端投遞服務(wù)進(jìn)行了明確要求，其中提出經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。

規(guī)范末端配送服務(wù)

據(jù)了解，征求意見(jiàn)稿共計(jì)十章八十條，其中進(jìn)一步明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要求，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)義務(wù)規(guī)定，從提升快遞服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化快遞安全管理、保障快遞員群體合法權(quán)益以及維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面，對(duì)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為作出制度性安排。

其中，在快遞服務(wù)方面，此次公布的征求意見(jiàn)稿用了大量篇幅，除了再次強(qiáng)調(diào)收件人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收外，還增加了兩項(xiàng)新內(nèi)容：

一是要求快遞企業(yè)對(duì)約定的投遞方式進(jìn)行履約。征求意見(jiàn)稿提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人事先書(shū)面約定了收件人查看內(nèi)件物品具體方式的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目方式注明，并在投遞快件時(shí)履行約定。

二是不得私自簽收或放快遞柜。收件人或者收件人指定的代收人不能當(dāng)面驗(yàn)收快件的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶另行約定快件投遞服務(wù)方式和確認(rèn)收到快件方式。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。

為了推進(jìn)落實(shí)行政處罰手段也做了相應(yīng)規(guī)定。征求意見(jiàn)稿提出，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)“未經(jīng)用戶同意以代為確認(rèn)收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件”“未按照與用戶約定的收件地址投遞快件”情形的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)，并可處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

倒逼行業(yè)良性發(fā)展

當(dāng)前快遞領(lǐng)域的私自代簽、未征得用戶同意私自投放快遞柜等不規(guī)范操作備受詬病。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些影響用戶體驗(yàn)的不規(guī)范操作將影響快遞行業(yè)的健康發(fā)展。征求意見(jiàn)稿加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)范，將為行業(yè)帶來(lái)改善契機(jī)。

物流行業(yè)專家楊達(dá)卿認(rèn)為，快遞末端配送服務(wù)履約不盡責(zé)現(xiàn)象之所以普遍，一方面是由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，另一方面是行業(yè)粗放發(fā)展慣性使然。比如，快遞配送人員不足，難以做到件件準(zhǔn)時(shí)配送;末端規(guī)范管理不足，存在懶人配送現(xiàn)象;快遞上門時(shí)間與用戶在家時(shí)間錯(cuò)位，快遞員又無(wú)法聯(lián)系上用戶;等等。

楊達(dá)卿認(rèn)為，“若快遞市場(chǎng)嚴(yán)推標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，必然會(huì)抬高企業(yè)的末端經(jīng)營(yíng)成本，增加一線人員溝通成本，過(guò)去依賴的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)將被削弱，最終倒逼企業(yè)進(jìn)入良性規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。”

在市場(chǎng)秩序、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，征求意見(jiàn)稿同樣進(jìn)行了規(guī)定。征求意見(jiàn)稿明確：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍?？爝f服務(wù)品牌所屬企業(yè)不得實(shí)施“附加不合理?xiàng)l件”“濫用支配地位”等行為，妨礙使用其快遞服務(wù)品牌經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范還會(huì)加快企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能適應(yīng)轉(zhuǎn)變，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)勢(shì)必加速被分化出來(lái)。”楊達(dá)卿說(shuō)。

加強(qiáng)從業(yè)者權(quán)益保障

值得一提的是，征求意見(jiàn)稿還專門增加了“從業(yè)人員權(quán)益保障”的相關(guān)內(nèi)容。2021年中旬，國(guó)家郵政局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等諸多方面制定任務(wù)措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的工作路徑。此次征求意見(jiàn)稿再一次為從業(yè)人員的合法權(quán)益保障工作提供政策保障。

加強(qiáng)快遞從業(yè)人員的權(quán)益保障是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而這也是推動(dòng)末端配送服務(wù)改革的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳凱表示，快遞員權(quán)益保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展所衍生的問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問(wèn)題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。這也需要多方聯(lián)動(dòng)形成合力。

業(yè)界認(rèn)為，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，是穩(wěn)定快遞網(wǎng)點(diǎn)、提升快遞服務(wù)質(zhì)量、保障快遞安全的基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)而言，要持續(xù)進(jìn)行薪酬、績(jī)效考核等改革，增加快遞從業(yè)人員的收入及其他社會(huì)保障。只有保障好從業(yè)隊(duì)伍，才能進(jìn)一步助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(記者蔣永霞)