2021年12月27日，由國家文物局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局六部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強民間收藏文物管理促進文物市場有序發(fā)展的意見》正式頒布。如此重磅政策一出臺，便引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注，并掀起了一波輿論的熱潮。

據(jù)悉，該意見包括15項內(nèi)容，涵蓋文物鑒定、文物保護、文物回流、文物拍賣等領(lǐng)域。可以說，其聚焦社會文物重點難點和改革發(fā)展問題，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監(jiān)管、服務(wù)的工作基調(diào)。

尤其值得一提的是，“探索”“簡化”“優(yōu)化”等用詞多次在意見中出現(xiàn)。這讓業(yè)界普遍認為，該意見以積極的態(tài)度回應(yīng)了民眾期待，探索民間收藏文物保護利用和文物市場有序發(fā)展之路的意向十分明確，令人振奮。

縱觀意見，文物鑒定被列在第一條，由此可見其受重視程度。眾所周知，鑒定市場魚龍混雜，是收藏界一直以來面臨的“老大難”問題。面對這個問題，國家文物局于2020年在上海啟動了社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機制，同時指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省份組織文博單位開展公益性鑒定。

此次出臺的意見則明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時，還將進一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構(gòu)和人員實施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。

另一個被廣泛聚焦的內(nèi)容來自文物回流。據(jù)介紹，近年來國家文物局積極與財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進海外文物回流的稅收政策。特別是2020年起在進博會試行文物類展品5件免稅進境銷售政策，備受收藏愛好者的好評。根據(jù)意見內(nèi)容，下一步，國家文物局將會同相關(guān)部門，通過“發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范、綜合保稅區(qū)、進口博覽會等重點平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)。”

除此之外，意見還在支持民間文物收藏者開辦非國有博物館、探索建立民間收藏文物登記交易制度、簡化傳世品為主體的文物拍賣審核程序、試點將符合條件的古玩及舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理等諸多方面給予了明確指引。

政策的出臺是助力市場發(fā)展的“東風”。當新的號角吹響，業(yè)界又有著怎樣的反響?在該意見出臺后，中國商報記者第一時間獨家專訪了來自文博界、拍賣界以及收藏市場的資深人士，一起來聽聽他們怎么說。

民間藏品將有更多鑒定通道

六部門這次出臺的政策非常及時、非常有必要，因為在工作中我們確實遇到過很多有關(guān)民間收藏的實際問題。這次出臺的意見把“規(guī)范鑒定”放在第一條，能看出對此的重視。

在工作中遇到民間收藏時，其實我們還是以相對嚴格的態(tài)度去處理的。目前在天津美術(shù)館舉辦的民間收藏展覽大致分為兩種情況：一是老一代藝術(shù)家子女收藏的父輩遺留作品展，這種家藏作品一般來說鑒定不會有太大問題;二是民間收藏機構(gòu)或個人收藏展，這就需要天津市文物局文物處的專家進行調(diào)研、論證，經(jīng)過備案的展品在展覽說明牌上的標注要對觀眾進行正確引導(dǎo)。

民間收藏者常會以“我認為”作為對其藏品的判斷標準，這對參觀者容易造成誤導(dǎo)?，F(xiàn)在，有了新政策出臺，規(guī)范鑒定變成公益性咨詢常態(tài)機制，意味著未來博物館、美術(shù)館、文物商店等會長期面向公眾提供文物鑒定服務(wù)，民間收藏者將有更多接觸專業(yè)文博專家進行藏品鑒定的機會與通道，更能方便民間收藏者進行展覽和交流。

公藏與私藏的壁壘將進一步打通

此次六部門聯(lián)合出臺的這份意見令人振奮。身處“改革開放先行地”的浙江省，浙江省博物館在拓展博物館業(yè)務(wù)方面做了不少嘗試、探索。

2004年1月，浙博舉辦了“家有寶藏”展，并于2005年拉開“民間藏品進浙博”系列展的序幕，迄今已舉辦15場各類專題展覽;又在浙江省文物局的指導(dǎo)下，連續(xù)多年開展“民間博物館幫扶活動”。為促進海外文物回流，2013年1月浙博成功接收香港實業(yè)家、收藏家曹其鏞夫婦捐贈的160件(組)歷代珍貴漆器。

凡此種種，不但使浙博得到了社會各界的廣泛關(guān)注，極大地提升了美譽度，同時也使浙博在把握文物真實性、合法性等方面積累了豐富經(jīng)驗。但是，畢竟處于探索階段，缺乏政策保障，我們的步子不算大，業(yè)績還不算多?，F(xiàn)在，有了六部門聯(lián)合出臺的意見，我堅信，“公藏”與“私藏”的壁壘將進一步打通，博物館的天地將更加開闊。

對釋放拍企活力有重要意義

意見從起草到落地經(jīng)歷了相對漫長的過程，中國拍賣行業(yè)協(xié)會也自國家文物局著手起草意見開始就高度配合并參與其中。據(jù)我了解，各部門直到2021年還在不斷征求各方面意見，從不同角度參與有關(guān)部門的論證工作，十分不易，應(yīng)該給國家文物局和相關(guān)部委點贊。

在我看來，中國藝術(shù)品拍賣市場雖然已經(jīng)得到了長足發(fā)展，目前已在國際市場中名列前茅，但規(guī)模仍舊有限，特別是受限于可流通文物藝術(shù)品的稀缺性，最高點年成交額才不過600億元。

意見提出增加有效市場供給，特別是簡化文物拍賣標的的審核程序，不僅是對標新時代“人民群眾美好生活”的需要，對釋放企業(yè)活力也具有重大意義。希望能將疫情以來北京等地已經(jīng)探索形成的簡化審核手續(xù)的經(jīng)驗進一步加以推廣，把臨時措施的經(jīng)驗推廣形成固定做法。如能從事前審批轉(zhuǎn)為告知承諾或事后備案，加之信用監(jiān)管和行業(yè)自律，將有效降低時間成本和運營成本，對企業(yè)經(jīng)營會有較大幫助。至于企業(yè)是否會加強對現(xiàn)當代文物藝術(shù)品的征集，則是一個市場應(yīng)當回歸市場的問題。就目前而言，隨著年青一代參與市場，市場趣味正在演進，拍賣企業(yè)應(yīng)當重視市場給出的信號，給予積極回應(yīng)。

不僅如此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會曾多次向相關(guān)部門建議對流失在海外的中華文物藝術(shù)品回流給予稅收優(yōu)惠，已在進博會中取得顯著效果。而此次頒布的意見對此問題也有進一步解答，提出將“研究調(diào)整稅收政策的工作”，可以視為一個好的信號。如果能在目前正在修訂起草的增值稅法中進一步聽取市場意見、明確減免稅收政策，則將對促進中華文物“回家”產(chǎn)生根本性的促進作用。

將更有助于“活水”的形成

此次六部門聯(lián)合出臺的意見，對于行業(yè)來說無疑是一個極大的利好。其中我最為關(guān)注的，是第九條“優(yōu)化購銷”中提到的要“探索降低文物商店準營門檻”“試點將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理”等內(nèi)容。

其實在此之前，上海已在探索類似的試點工作。比如2019年12月25日頒布的《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》中就規(guī)定古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以提出申請，由市場主辦單位審核推薦，經(jīng)文物局批準，統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物經(jīng)營活動。中福古玩城也在配合該規(guī)定服務(wù)商戶。

與此同時，按照上海市的有關(guān)規(guī)定，中福古玩城在獲得“上海市文物購銷許可企業(yè)”資質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過一系列程序申報了符合條件的商戶名單，最后有38家商戶取得了“上海市文物購銷許可商戶”的資格。對于商戶而言，如此一來便可以合法合規(guī)從事文物銷售;對于藏家而言，買賣環(huán)境得到了更好的保證，可謂意義重大而深遠。因此我認為，試點將符合條件的商戶納入文物商店管理、支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型、強化文物商店一級市場主渠道作用……意見中明確的這些方向，將更加有助于市場“活水”的形成，值得期待。

另外，意見中提到要“支持文物經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評定”。相信這樣的舉措，能夠讓古玩市場符合條件的經(jīng)營管理者和市場商戶在同等條件下獲得職稱評定的機會，這將對人才培養(yǎng)和儲備做出難以估量的貢獻，也讓人看到了一種與時俱進。

規(guī)范鑒定首當其沖

1974年，對外貿(mào)易部、商業(yè)部和國家文物局聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于加強文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護政策的意見》，是中華人民共和國成立以來文物部門的文件首次由三個部門聯(lián)合下發(fā)，在當時十分振奮人心。而此次的意見，參與出臺的部門更多，顯示出了國家對這項工作的重視，令人興奮。

在我看來，此次意見涉及的15項，可謂是將文物藝術(shù)品市場的方方面面都顧及到了。更加重要的是，從中能看出文物保護法中確立的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”十六字文物工作方針的指導(dǎo)思想體現(xiàn)。比如第一條就是規(guī)范鑒定，這是非常重要的。因為如果沒有鑒定，文物真?zhèn)味紵o法判斷，那還談何管理?可見國家文物局在起草這個意見時費了很大的功夫、了解過全國的實際情況，并且得到了其他五個部門的認同，值得肯定。

我是1974年進入國家文物局工作的。作為一名老文物工作者，據(jù)我的體會，關(guān)于對出土文物市場流通的嚴格管理，至今都沒有完全徹底地解決。因此建議國家文物局在規(guī)范鑒定的同時，一定要貫徹好“1949年后的出土出水文物一律不允許市場流通”，否則保護文物就是一句空談。

另一方面，鑒定人員不能光有理論，市場才是他們的“大課堂”。因此對鑒定人才的培養(yǎng)，我建議國家文物局可以先以京滬兩地作為試點，重視通過市場來培養(yǎng)人才、舉辦相關(guān)學習培訓。一旦試點效果達到了，相信就能把全國各地給帶動起來。

(記者 王菁菁 趙玉國 丁晨)