11月23日，財(cái)政部預(yù)算司公布了10月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。數(shù)據(jù)顯示，2021年10月，全國發(fā)行地方政府債券8761億元。其中，發(fā)行一般債券2320億元，發(fā)行專項(xiàng)債券6441億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券6145億元，發(fā)行再融資債券2616億元。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，四方面部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管。

提高專項(xiàng)債資金使用績效

財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國發(fā)行地方政府債券64916億元。其中，發(fā)行一般債券24705億元，發(fā)行專項(xiàng)債券40211億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券36625億元，發(fā)行再融資債券28291億元。

前三季度，全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。這對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

專項(xiàng)債作為地方政府重要融資工具，不僅有拉動(dòng)投資的作用，還有“開前門、堵后門”、降低地方隱性債務(wù)的功能。今年以來，財(cái)政部持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作的指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對地方申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核把關(guān)，推動(dòng)提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》等文件，啟動(dòng)專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測試點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理;印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》，常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用情況核查，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

更好發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資作用

24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

會(huì)議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。

一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。

二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。

三是統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

四是資金使用要注重實(shí)效，加強(qiáng)對投向等的審核和監(jiān)管，嚴(yán)禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。(長江商報(bào)記者 劉倩雯)