11月23日，財政部預(yù)算司公布了10月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。數(shù)據(jù)顯示，2021年10月，全國發(fā)行地方政府債券8761億元。其中，發(fā)行一般債券2320億元，發(fā)行專項債券6441億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券6145億元，發(fā)行再融資債券2616億元。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議，四方面部署完善地方政府專項債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴格資金監(jiān)管。

提高專項債資金使用績效

財政部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國發(fā)行地方政府債券64916億元。其中，發(fā)行一般債券24705億元，發(fā)行專項債券40211億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券36625億元，發(fā)行再融資債券28291億元。

前三季度，全國地方發(fā)行的新增專項債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目，約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目，約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目。這對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

專項債作為地方政府重要融資工具，不僅有拉動投資的作用，還有“開前門、堵后門”、降低地方隱性債務(wù)的功能。今年以來，財政部持續(xù)強化專項債券資金使用管理，會同有關(guān)部門加強對地方項目儲備和前期工作的指導(dǎo)，同時加強對地方申報專項債券項目的審核把關(guān)，推動提高項目儲備質(zhì)量。印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等文件，啟動專項債券穿透式監(jiān)測試點，強化專項債券全生命周期管理;印發(fā)《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》，常態(tài)化開展專項債券資金使用情況核查，進一步強化制度約束，嚴肅財經(jīng)紀律。

更好發(fā)揮專項債穩(wěn)投資作用

24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準的新增額度，合理發(fā)行運用地方政府專項債券，有力支持了重點項目和重大民生工程建設(shè)。

會議要求，面對新的經(jīng)濟下行壓力，要加強跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的同時，統(tǒng)籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴大有效投資，以利擴大內(nèi)需、促進消費。

一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

二是按照“資金跟著項目走”要求，梳理明年專項債項目和資金需求。省級政府要強化統(tǒng)籌，加強符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，適時推進成熟項目開工。

三是統(tǒng)籌考慮各地實際和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。

四是資金使用要注重實效，加強對投向等的審核和監(jiān)管，嚴禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會議強調(diào)，要加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴肅整改、嚴格問責(zé)，并實行收回閑置資金、扣減新增限額、通報負面典型等措施予以處罰。(長江商報記者 劉倩雯)