日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(下稱《意見》)。《意見》鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

同時，《意見》對社會資本的參與模式和回報機(jī)制有清晰的規(guī)定，在配套政策和保障機(jī)制上也明確了相關(guān)要求，對促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)將起到重要作用。

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。因此，《意見》提出在自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)五個方面開展保護(hù)修復(fù)。

其中，對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護(hù)治理、野生動植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。

此外，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作。

《意見》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制。

《意見》明確，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā);其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。

探索社會資本參與生態(tài)修復(fù)的模式

生態(tài)保護(hù)修復(fù)，解決資金問題是關(guān)鍵。“十三五”期間，中央財政投入500億元在祁連山等地區(qū)開展25個山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程。今年又啟動了“十四五”的第一批項目。同時，近年來不少地方已積極探索形成了社會資本參與生態(tài)修復(fù)的多種模式。比如，上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過科學(xué)合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成利用國土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應(yīng)等政策工具包和基金等金融工具的模式;山東威海華夏城建設(shè)，以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動社會資本投資，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè);湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，在發(fā)揮財政資金的“杠桿效應(yīng)”方面，做出了積極探索。

湖北省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則多元化籌資，破解項目資金“哪里來”的難題。其中，通過大力引入社會資本，建立健全社會資本引入機(jī)制，積極鼓勵社會資本參與三峽地區(qū)山水林田湖草試點(diǎn)工程項目建設(shè)，支持符合條件的項目采取PPP、BOT、EPC等模式，引導(dǎo)和組織社會資本參與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，深化與三峽集團(tuán)等央企合作，打通項目落地“最后一公里”。

在借力“民間資本”方面，湖北省積極探索多元化的礦山生態(tài)修復(fù)參與模式，多方面拓寬資金來源渠道。宜昌市夷陵區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)28家民營礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，共計投入2000余萬元，完成了17家閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理、復(fù)綠面積630畝，減輕政府層面資金投入的壓力，保障了生態(tài)修復(fù)績效要求和建設(shè)進(jìn)度。宜都市松宜礦區(qū)通過當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作，對棄渣進(jìn)行清運(yùn)回收，加工處理成機(jī)制砂，實現(xiàn)“變廢為寶”，并被生態(tài)環(huán)境部列為“社會資本參與國土空間修復(fù)案例”。

多元化的資金保障，有力推動了試點(diǎn)工程的順利實施。經(jīng)過兩年多時間的建設(shè)，湖北省三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)推進(jìn)順利，國家批復(fù)的24項績效指標(biāo)均達(dá)到時序階段目標(biāo)。其中，三峽地區(qū)采礦塌陷區(qū)治理、水土流失防治面積、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等3項工程績效指標(biāo)和城市生活污水處理率、劣五類水體、縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等13項監(jiān)測指標(biāo)已提前完成三年總目標(biāo)。

(●長江商報記者 周舜堯)