昨日，記者從省民政廳獲悉，省民政廳、財(cái)政廳、省扶貧辦共同印發(fā)了《在河南省脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，我省將充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

亮點(diǎn)1 低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧線

《意見(jiàn)》中明確提出，我省各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)規(guī)定，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。

同時(shí)，要將整戶無(wú)勞動(dòng)力或勞動(dòng)力較弱且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶，作為兜底保障的重點(diǎn)，按規(guī)定程序有序納入農(nóng)村低保。

亮點(diǎn)2 首次提出低保“漸退期”

有了各項(xiàng)政策扶貧，有些低保戶家庭收入已經(jīng)高于標(biāo)準(zhǔn)了，對(duì)此，我省首次提出了低保“漸退期”的政策。

具體來(lái)說(shuō)，我省要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開(kāi)展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個(gè)月的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對(duì)其他低保家庭可給予6至12個(gè)月的漸退期。

同時(shí)還提出，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)已納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶扣減就業(yè)成本后家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不得退出低保;高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定實(shí)行漸退，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶主動(dòng)增收脫貧。

亮點(diǎn)3 家庭收入扣減方法更細(xì)化

低保對(duì)象的家庭收入怎么算?養(yǎng)老和教育資金如何扣除?《意見(jiàn)》對(duì)此有了新規(guī)定。

《意見(jiàn)》提出，核查評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，以申請(qǐng)家庭收入為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮家庭成員特征和重大疾病醫(yī)療支出、患?xì)埣册t(yī)療康復(fù)支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要與財(cái)產(chǎn)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象，合理確定補(bǔ)差水平。

在核算家庭收入時(shí)，義務(wù)人對(duì)家庭成員給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入家庭收入，家庭成員獲得的一次性補(bǔ)償費(fèi)用按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，家庭成員按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受的福利性津貼、補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》中明確，對(duì)于家庭成員患有重大疾病、殘疾及因普通大中專教育增加的剛性支出，依據(jù)有效憑據(jù)對(duì)家庭收入進(jìn)行扣減。

建檔立卡貧困戶中共同生活的家庭成員需要照顧其他無(wú)勞動(dòng)能力家庭成員的，適當(dāng)扣減家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)后再計(jì)算家庭勞動(dòng)力系數(shù)。

原則上，對(duì)于勞動(dòng)力系數(shù)偏低的建檔立卡貧困戶給予重點(diǎn)保障或適當(dāng)核減收入。

亮點(diǎn)4 農(nóng)村低保對(duì)象范圍 有所擴(kuò)大

具體來(lái)說(shuō)，從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合。貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

同時(shí)，我省規(guī)定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人擴(kuò)展到三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。重病患者首次被納入，明確提出，為未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。

同時(shí)提出，對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

亮點(diǎn)5 臨時(shí)救助的力度加大

《意見(jiàn)》中明確，對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。

我省將進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

同時(shí)，對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。(記者 李娜)