核對工作流程示意圖據(jù)鄭州市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心

□大河報·大河客戶端記者蔡君彥

鄭州市一名母親申請低保救助，工作人員經(jīng)過核對，發(fā)現(xiàn)她女兒名下有工商注冊資金121萬，當事人并不符合救助資格……多年來，這類明明有“家底兒”，還想著吃低保的事例屢見不鮮，不過，日益完善的跨界核對機制，正讓一些人的刻意隱瞞無處遁形，有效破解了家庭收入和財產(chǎn)核實難的問題。

大河報·大河客戶端記者了解到，今年1月至10月，全省受委托核對低保信息386萬人次，檢出不符合低保條件11萬人次。

女兒名下有121萬工商注冊資金媽媽不能享受低保

“核對結果，讓我們很意外。”鄭州市金水區(qū)豐慶路街道辦事處工作人員說到核對的“威力”，聊起轄區(qū)居民趙女士放棄低保申請一事。

據(jù)工作人員介紹，趙女士年過半百，早年離異，獨自居住，有一兒一女，兒子打零工，女兒也沒有穩(wěn)定工作。工作人員對其家庭進行入戶調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境比較簡陋，也沒啥高檔生活用品。

可是，通過區(qū)里向市級核對中心提交核對申請后，收到的核對報告卻顯示，趙女士的女兒名下有工商注冊資金121萬，“依據(jù)鄭州市相關規(guī)定，兒女名下有工商注冊資金的，父母不能享受低保。”對此，趙女士無話可說，放棄了低保申請。

根據(jù)身份證號可核對房產(chǎn)車輛等多項信息

所謂“核對”，就是政府相關部門在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、保障性住房等社會救助時，委托鄭州市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心以及縣(市、區(qū))核對機構，對提出申請或者已經(jīng)享受社會救助的城鄉(xiāng)居民個人或者家庭(以下統(tǒng)稱核對對象)開展經(jīng)濟狀況核對。各級公安、人社、民政、房管、工商、稅務、金融、公積金、農(nóng)業(yè)、證券、保險、銀行等部門根據(jù)核對工作需要，提供核對對象的相關信息。這樣的“跨界核對”結果通過書面報告形式反饋委托部門，并作為政府相關部門作出行政審批決定的重要依據(jù)。

核對工作具體如何實施?11月19日至22日，全省核對機構主要負責人綜合能力培訓班在鄭州舉辦。21日下午，40名參與培訓者到金水區(qū)民政局進行現(xiàn)場交流，看該區(qū)工作人員演示“信息化”的核對流程。

比如，有群眾到街道辦事處申請保障性住房或慈善救助、低保救助、臨時救助，申請委托后，電腦錄機人員就把群眾的資料通過高拍儀上傳到金水區(qū)民政局等待審核，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。

金水區(qū)民政局接到各街道辦事處的核查委托之后，則會分類別匯總，于每月5日、20日兩次匯總上傳數(shù)據(jù)到鄭州市級的核對中心，等接到市級核對中心返回的數(shù)據(jù)后，打印核對報告，審核群眾資料，再通知街道辦事處領取核查結果。

“如今，根據(jù)核對對象的身份證號碼，和一份群眾授權委托書，就可以精準查詢出當事人的工商登記、公積金、房產(chǎn)、車輛、戶籍、殯葬等方面的信息。”金水區(qū)民政局相關負責人表示，申請能否通過，需要數(shù)據(jù)說話。

據(jù)了解，2015年5月金水區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心正式掛牌成立，當年8月在各辦事處全部配備高拍儀通過網(wǎng)絡上傳數(shù)據(jù)資料，并制定了核對中心工作人員守則、核對中心保密守則等。核對機制的建立，有效提高了救助對象認定的準確率。

白紙黑字紅手印核對的前提是申請人授權

核對機制下，申請人“家底兒”暴露無遺，這種情況下，又該如何兼顧對個人信息的保護?

據(jù)工作人員介紹，核對的前提是當事人必須授權，“白紙黑字紅手印”。

記者從鄭州市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心了解到，為開展好核對工作，首先嚴格授權委托。只有在社會救助申請人承諾授權政府救助部門核查的前提下才能受理，部門信息共享只針對救助申請家庭信息的提取與供給。

此外，規(guī)定了各級權限。根據(jù)業(yè)務需要，按照市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級進行權限劃分。

與此同時，還強化了數(shù)據(jù)安全。硬件上，各比對部門前置機端都配備高端物理防火墻;網(wǎng)絡上，采用用戶密碼驗證、密碼CA認證等三種方式進行保障;功能上，增加前置機日志管理，全程監(jiān)控數(shù)據(jù)交換;管理上，在個人授權的前提下，各縣(市、區(qū))層層簽訂保密協(xié)議。提交核對時，必須有業(yè)務主管和工作人員兩人同時授權方可提交。

健全核對機制讓救助溫暖最需要幫助的人

“伴隨社會救助體系的不斷完善，社會救助在對象瞄準和收入核查方面面臨著重大挑戰(zhàn)。利用現(xiàn)代信息技術構建核對信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自動核對，是救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作的發(fā)展方向。”河南省低收入家庭認定指導中心主要負責人表示。

據(jù)了解，2014年11月，我省批準成立了河南省低收入家庭認定指導中心，該中心成立以來，承擔全省低收入家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護、經(jīng)濟狀況信息查詢與核對、宣傳交流等相關工作，在強化傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等核對手段的基礎上，努力搭建跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，橫向?qū)崿F(xiàn)戶籍、住房、車輛、稅務、保險、金融、工商、證券等29個管理部門相關信息共享，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省、市、縣上下貫通和聯(lián)動，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息的互聯(lián)互通和追溯查詢，使社會救助對象精準認定。

目前，全省18個省轄市已全部成立核對機構，10個省直管縣(市)已成立核對機構7個。其中，鄭州市按照高標準建設信息核對平臺，實現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級全覆蓋，成為全國省會城市中第一家應用民政部核對信息基礎平臺進行本地化開發(fā)的典型和全國第一家與低保信息系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接的范例。

“救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對是保障社會公平正義的重大舉措，為實施‘精準救助’提供有力保障。”鄭州市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心主任劉亞安表示，截至今年6月底，鄭州全市核對低保申請家庭250928戶419347人，查出問題并退出低保5839戶12492人，檢出率為2.33%;核對低收入申請家庭18156戶46808人，查出問題并退出低收入1710戶4599人，檢出率為9.42%;核對公租房申請家庭59421戶98323人，查出與所報收入不符人數(shù)為12914人，檢出率為13.13%。下一步，鄭州市還將實現(xiàn)全國的婚姻、殯葬、證券、工商等信息的共享，這將使鄭州市的數(shù)據(jù)比對范圍實現(xiàn)再飛躍。

另據(jù)了解，今年1至10月，全省受委托核對低保信息386萬人次，檢出不符合低保條件11萬人次;受委托核對住房保障4.3萬人次，檢出不符合住房保障條件6726人次。其他業(yè)務受委托核對59.1萬人次，檢出不符合條件2.6萬人次。鄭州、開封、濮陽、許昌、商丘、駐馬店等多個省轄市與扶貧部門建立了定期數(shù)據(jù)共享機制，為脫貧攻堅工作做出了積極貢獻。

業(yè)內(nèi)人士表示，如今，通過跨界核對可以把核對對象的“家底兒”理得門清，這樣一來，既提高了社會救助對象認定的準確性，確保有限的救助資金真正用到困難群眾身上，又培養(yǎng)了居民申請救助的誠信意識，減少了動態(tài)管理中的糾紛和爭議。而隨著核對機制建設日益完善，社會救助對象認定的精準性將會進一步提高，使社會救助工作更加公正公平。