人民網(wǎng)北京12月11日電 (記者劉佳)近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，業(yè)界專家指出，《意見》是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實，提出的五方面措施和四方面內(nèi)容，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，形成推進合力，推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

《意見》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。中央民族大學(xué)旅游管理教研室教授張瑛就此表示，產(chǎn)業(yè)興旺是根本基礎(chǔ)，要通過鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做大做強鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)、休閑旅游業(yè)、養(yǎng)老旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品等，吸引更多的資本、技術(shù)和人才到農(nóng)村去;生態(tài)宜居是首要問題，要注重開發(fā)與保護并舉，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強農(nóng)村自然生態(tài)和文化生態(tài)環(huán)境的保護，留住青山綠水和田園風(fēng)光;鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要舉措，通過發(fā)展旅游保護提升農(nóng)耕文明，保護傳承文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并通過吸收現(xiàn)代文明，進一步提升農(nóng)民的受教育程度、文化素養(yǎng)和精神面貌;治理有效是重要保障，通過鄉(xiāng)村旅游的引領(lǐng)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;生活富裕是根本要求，就是要通過社區(qū)農(nóng)民對當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的參與，解決就業(yè)和收入，大幅提升生活水平。

《意見》提出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以農(nóng)為本、共享共建。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生認(rèn)為，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，必須把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。同時通過生態(tài)旅游推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。“《意見》非常準(zhǔn)確地抓住了當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在的一些問題及癥結(jié)，提出因地制宜、特色發(fā)展。從農(nóng)家樂到田園綜合體，鄉(xiāng)村旅游取得喜人成績的同時，也存在鄉(xiāng)村文化流逝、千村一面等問題，影響了可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟分该髁肃l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的方向，真正把農(nóng)民勞動生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)打造成農(nóng)民就業(yè)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新增長極。”北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長竇文章教授說。

《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)是，到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民對此分析，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是全面提升的前提。同時應(yīng)具有居民和游客可共享的特點，因此，這也是促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的，應(yīng)該朝著這一目標(biāo)繼續(xù)前進。

增加政策供給 形成鄉(xiāng)村旅游推進合力

記者注意到，《意見》提出了規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅等五方面措施，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，形成推進合力。

中國社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙認(rèn)為，“從國家發(fā)展的現(xiàn)狀和本地的實情出發(fā)進行多角度的考量，以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一’的規(guī)劃。只有這樣，各個地區(qū)才能夠?qū)⒆约亨l(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內(nèi)容納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中，從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展中的一個十分重要的組成部分。”

中國科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)堅持文化與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的歷史、節(jié)慶活動等鄉(xiāng)土文化資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，豐富其內(nèi)涵、內(nèi)容，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值。

中國旅游研究院副研究員吳麗云則強調(diào)了品牌體系建立的重要性，她認(rèn)為這是各地構(gòu)建本地鄉(xiāng)村旅游競爭力的核心所在，構(gòu)筑起一地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競爭實力，從營銷上來說，更需要針對年輕人為主體的市場消費特征，才能送達目標(biāo)顧客。此外，她也認(rèn)為，只有讓農(nóng)民參與其中，并通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從中受益，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展才最有價值和意義。“最終實現(xiàn)農(nóng)民致富，投資者獲得合理回報，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)美化的共贏格局。”

強化要素保障 為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展護航

《意見》還明確了四方面內(nèi)容，即完善財政投入機制、加強用地保障、加強金融支持、加強人才隊伍建設(shè)等。業(yè)界專家一致認(rèn)為，內(nèi)容的提出有利于真正解決制約鄉(xiāng)村旅游快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌分析，由于鄉(xiāng)村旅游資源相對分布零散，需要較大的投資進行整合和提升開發(fā)，在“最嚴(yán)格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標(biāo)配套服務(wù)設(shè)施，需要一批有情懷、有能力、有經(jīng)驗的投資人下鄉(xiāng)進行示范性開發(fā)，從而帶動當(dāng)?shù)乩习傩詹粩嗵岣呓ㄔO(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平。他建議，多部門合作，切實將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的資金向鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)傾斜，在農(nóng)、林、水利、交通等設(shè)施建設(shè)中預(yù)置旅游服務(wù)功能;政府性金融部門要針對性設(shè)計農(nóng)民能貸、好貸的金融產(chǎn)品。地方要將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入規(guī)劃和計劃，允許利用村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地、“四荒地”和農(nóng)民自有宅基地建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目。開展旅游培訓(xùn)送教下鄉(xiāng)活動，號召旅游院校、規(guī)劃機構(gòu)、民間組織和熱心的專業(yè)人士下鄉(xiāng)，為基層旅游部門和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者送教上門。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文建議，“在財政投入方面如果能形成立法，則引導(dǎo)效果將非常巨大”。在他看來，土地利用方面，要積極探索生態(tài)紅線的新劃法，處理好生態(tài)保護與發(fā)展的關(guān)系，倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化，適度城鎮(zhèn)化，要去地產(chǎn)化和城市化;在金融方面，要充分利用旅游流量的優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費，提高旅游投資回報率;在人才培養(yǎng)方面，合理引進管理、運營、技術(shù)、市場等短缺人才，可借鑒深圳大鵬區(qū)開辦社區(qū)旅游學(xué)校的經(jīng)驗，形成鄉(xiāng)村旅游的培養(yǎng)基地。