9月1日起，人社部印發(fā)的《職稱評審管理暫行規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)正式實(shí)施，明確規(guī)定了職稱評審管理的主要規(guī)定和程序，并對職稱評審的全過程進(jìn)行規(guī)范管理。規(guī)定要求，開展職稱評審應(yīng)當(dāng)組建職稱評審委員會，職稱評審包括申報、審核、評審、公示、確認(rèn)等基本程序，推廣在線評審、探索實(shí)行職稱評審電子證書。

尤其值得注意的是，規(guī)定對在職稱評審環(huán)節(jié)規(guī)范學(xué)術(shù)造假行為作出明確要求：學(xué)術(shù)造假將撤銷職稱，并記入職稱評審誠信檔案庫。

對于有學(xué)術(shù)造假“黑歷史”的申請人來說，規(guī)定的出臺無異于一記重拳。“規(guī)定一方面強(qiáng)調(diào)要規(guī)范職稱評審，另一方面把學(xué)術(shù)不端行為納入誠信系統(tǒng)，是一個很重要的抓手，是很有意義的。”中國社科院科學(xué)技術(shù)和社會研究中心主任段偉文表示。

職稱評審的第一份法律文件

這是一份順勢而生的職稱評審規(guī)范文件。

據(jù)人社部介紹，1986年以來，為加強(qiáng)和規(guī)范職稱評審工作，原人事部先后印發(fā)了《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會有關(guān)事項的通知》《專業(yè)技術(shù)資格評定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱評審組織、規(guī)范評審程序、確保評審質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，各類文件規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)性，效力層次不高，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時代職稱評審工作需要。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，要加強(qiáng)職稱評審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。

因此，從2017年以來，人社部通過調(diào)研、座談等形式，廣泛聽取意見，收集反饋，保證規(guī)定內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、操作性較強(qiáng)。近期，規(guī)定完成審議程序，正式印發(fā)實(shí)施。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這份規(guī)定是加強(qiáng)職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的重要舉措：作為職稱工作的第一部法律性文件，由過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，由一般性政策文件上升為部門規(guī)章。它的出臺，將對從源頭上規(guī)范職稱評審程序，依法加強(qiáng)職稱評審管理，切實(shí)保證職稱評審質(zhì)量起到重要作用。

學(xué)術(shù)造假撤銷職稱將有規(guī)可依

近幾年，學(xué)術(shù)造假事件層出不窮，涉事方既有科研人員，也不乏其他有社會影響力的公職人員等，造成極差的社會影響。

該規(guī)定從職稱評審方面，對此劃出紅線：規(guī)定第三十九條指出，申報人通過提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果或者通過其他不正當(dāng)手段取得職稱的，由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位撤銷其職稱，并記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺，記錄期限為3年。

據(jù)段偉文介紹，十幾年來國家對科研誠信問題越來越重視，各部門都相繼出臺一系列措施，此次人社部的規(guī)定是一種立體的防范和懲處的措施。職稱評審涉及很多的行業(yè)和部門，不只是高?；蛞话憧蒲袉挝?，還有各個地方和單位，“以前我們也聽說靠虛假材料、不正當(dāng)手段獲取職稱的事例，如果學(xué)術(shù)不端或?qū)W術(shù)造假行為被納入職稱評審規(guī)范管理中，也就意味著職稱評議委員會在一定程度上擔(dān)當(dāng)起甄別學(xué)術(shù)造假的權(quán)利和義務(wù)。”段偉文說。

但是，如何行使這個權(quán)利和義務(wù)呢?段偉文認(rèn)為這需要一個程序，比如職稱評議委員會按照相關(guān)文件規(guī)定，對申請人學(xué)術(shù)材料進(jìn)行核查，這就涉及人力、物力、經(jīng)費(fèi)的調(diào)用等，各個環(huán)節(jié)都需要細(xì)化。

規(guī)定中明確了職稱評審的主體和基本程序等，按照規(guī)定，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審，均應(yīng)當(dāng)組建職稱評審委員會。職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別，申請組建職稱評審委員會應(yīng)符合相應(yīng)條件要求。有條件的地區(qū)、部門和用人單位，可以組建職稱評審委員會專家?guī)臁?/p>

對學(xué)術(shù)造假的懲罰需在實(shí)踐中權(quán)衡

規(guī)定對職稱評審覆蓋和管理的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。按照規(guī)定，職稱評審管理的實(shí)施范圍，由過去主要在體制內(nèi)拓展到面向全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時，管理服務(wù)覆蓋到評審的各個環(huán)節(jié)。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的職稱評審規(guī)定堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，一方面，職稱工作面臨的新形勢、新要求，要改革原有文件中不合時宜的地方，另一方面也要保持職稱政策的連續(xù)性，不對職稱評審作顛覆性改變。同時，堅持放管服相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，簡化證明材料，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)定明確指出，按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少政府部門對職稱評審的微觀管理，主要通過事中事后的抽查、巡查，以及對有關(guān)問題線索的倒查、復(fù)查，來確保職稱評審的公平公正。這意味著，對于學(xué)術(shù)造假等存在一定“暴露期”的事件，職稱評審的事后追查也將加強(qiáng)。此外，規(guī)定還優(yōu)化了職稱評審服務(wù)。其中指出，要建立職稱評價服務(wù)平臺，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線評審，探索實(shí)行職稱評審電子證書，進(jìn)一步提高職稱評審公共服務(wù)水平。

段偉文強(qiáng)調(diào)，在專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審中，涉及對科研誠信和學(xué)術(shù)造假的懲罰，也需要在實(shí)踐中的權(quán)衡，一方面，希望相應(yīng)舉措能夠有效遏制造假的行為，另一方面也要認(rèn)識到，在懲罰的同時也要避免污名化。比如對查閱誠信檔案相關(guān)的權(quán)限作出限制，不能對所有人開放，以免引發(fā)過度的輿論反應(yīng)。

規(guī)定中指出健全職稱評審復(fù)查、投訴機(jī)制，是深化職稱制度改革的明確要求，是保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審權(quán)益的有效手段，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、確保職稱評審公平公正的重要方式?！兑?guī)定》在規(guī)范評審程序、細(xì)化有關(guān)要求、健全公開公示制度的同時，進(jìn)一步提出，申報人對涉及本人的評審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查、進(jìn)行投訴，明確了申報人在職稱評審中的權(quán)利救濟(jì)措施。

“一位科研人員、技術(shù)人員，在職稱評審中有倫理和誠信上的瑕疵，可以對其進(jìn)行科研活動的限制，在將來的學(xué)術(shù)評價中，可以參考既往的不良表現(xiàn)，進(jìn)行慎重考察，堅持平等、均衡的原則。”段偉文說，“但計入全國信用系統(tǒng)后，也不建議完全公之于眾。希望通過規(guī)定的不斷細(xì)化，可以既在職稱評審的角度處罰學(xué)術(shù)不端行為，但同時也給相關(guān)人員改過的機(jī)會。”(崔爽)