8月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京舉行，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況。

他提到，2018年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了“入園難”問題。不過(guò)，“入園難”“入園貴”在一定程度上仍然存在。

民辦園迅速發(fā)展 占在園幼兒增量比重超七成

報(bào)告顯示，2018年，全國(guó)共有公辦園 (含企事業(yè)單位辦園、軍隊(duì)辦園、街道辦園和村集體辦園)10萬(wàn)所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬(wàn)人，占43.3%;共有普惠性民辦園8.2萬(wàn)所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬(wàn)人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%。

全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長(zhǎng)了5.8個(gè)百分點(diǎn) (從 2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率)。

“民辦園迅速發(fā)展。”陳寶生說(shuō)。

據(jù)悉，截至2018年底，全國(guó)共有民辦園16.6萬(wàn)所，在園幼兒2639.8萬(wàn)人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬(wàn)所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬(wàn)人，全國(guó)在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。

北青報(bào)記者了解到，2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補(bǔ)建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。

陳寶生提到，“目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬(wàn)個(gè)小區(qū)，約有1.84萬(wàn)所幼兒園需要治理。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)治理將增加普惠性學(xué)位約370萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個(gè)百分點(diǎn)”。

學(xué)前教育專項(xiàng)資金 今年提高到168.5億元

報(bào)告顯示，2017至2018年，中央財(cái)政投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金300億元，地方財(cái)政投入超過(guò)3000億元。“2019年將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從之前的每年約150 億元提高到168.5億元。”國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010年的 1.7% 提高到 2017年的 4.6%，有14個(gè)省份達(dá)到5%以上，北京、上海都超過(guò)了10%。

在學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面，目前，各省 (區(qū)、市)陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策，17個(gè)省 (區(qū)、市)明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，市財(cái)政對(duì)提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無(wú)論公辦、民辦都按年生均1.2萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長(zhǎng)繳費(fèi)一樣。”

陳寶生提到，對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。“2017至2018年，中央財(cái)政安排資金30億元，地方投入197億元，累計(jì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒1730萬(wàn)人次，覆蓋面達(dá)到13%左右。”

關(guān)注

幼兒園專任教師尚缺52萬(wàn)人

“這些年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但由于多種原因，目前學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，‘入園難’和‘入園貴’的問題在一定程度上仍然存在。”陳寶生說(shuō)。

他提到了“普惠性資源短缺”“教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)”“成本分擔(dān)機(jī)制有待完善”等相關(guān)問題。全國(guó)還有4000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個(gè)別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。目前全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)為258萬(wàn)人，按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，尚缺52萬(wàn)人。

陳寶生提到，將繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。

近期，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)整改工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步部署各地做好整改工作，壓實(shí)各相關(guān)部門的整改落實(shí)責(zé)任，確保治理取得實(shí)效。

報(bào)告顯示，將著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的輻射和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。“完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設(shè)中心園分園或獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo)，滿足幼兒的入園需求。”陳寶生提到，中央和地方財(cái)政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。

規(guī)范非營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)

報(bào)告顯示，將健全經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。一方面推動(dòng)各地建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi)，解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。另一方面，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費(fèi)是否規(guī)范合理，直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。

“推動(dòng)各地在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上，合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范非營(yíng)利性幼兒園的收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，抑制過(guò)高收費(fèi)。”

在破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題方面，將繼續(xù)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用代課教師。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。

切實(shí)落實(shí)保障待遇，認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。

“推動(dòng)民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。”他說(shuō)。

陳寶生說(shuō)，將加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。

加快學(xué)前教育立法進(jìn)程

“2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)整改不力的地方發(fā)出督辦單，確保各地完成整改任務(wù)。”

陳寶生說(shuō)，將建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正在研究制訂普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，部署以縣為單位對(duì)學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，省級(jí)為主實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定，推動(dòng)各地按時(shí)完成2020年普及普惠目標(biāo)任務(wù)。

報(bào)告顯示，將進(jìn)一步加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，草案文本已經(jīng)初步形成。

“草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。”

2018年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，學(xué)前教育法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目。

陳寶生提到，教育部正對(duì)草案進(jìn)行修改完善，計(jì)劃列入國(guó)務(wù)院2020年立法計(jì)劃，“我們建議全國(guó)人大也將學(xué)前教育法列入常委會(huì)2020年度的立法工作計(jì)劃。”

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭