目前，中國農(nóng)村有697萬不滿16歲的留守兒童，他們中很多人一年甚至都見不到父母一面。留守兒童面臨的監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問題，隨著近年來惡性事件不斷發(fā)生，引起了全社會廣泛關(guān)注。

如何保護(hù)留守兒童的權(quán)益、讓他們健康快樂地成長?8月2日，全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議召開，民政部、教育部、最高檢等部門聯(lián)合部署關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的工作。

民政部：兜底監(jiān)護(hù)

近日，國家信息中心組織大數(shù)據(jù)分析留守兒童面臨的問題和期盼，數(shù)據(jù)顯示，與父母一年不見面和一年見一兩次面的留守兒童人數(shù)分別占到15.1%和29.4%。農(nóng)村留守兒童傷害發(fā)生率為12.6%，高于其他農(nóng)村兒童。此外，親情關(guān)愛缺失、安全隱患重重、家庭教育缺位、心理問題多發(fā)、教育狀況堪憂是困擾留守兒童的五大主要問題。

對此，民政部要求各級民政部門兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，對處于監(jiān)護(hù)不力或受委托監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)的農(nóng)村留守兒童，依法及時給予臨時監(jiān)護(hù)。督促落實(shí)強(qiáng)制報告義務(wù)，對于兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為以及怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)等行為，學(xué)校、幼兒園、村(居)委會、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等部門要及時發(fā)現(xiàn)和報告，并預(yù)防和阻止相關(guān)后果的發(fā)生。充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展知識宣講、提供關(guān)愛保護(hù)。各地每個季度要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，建立重大事件倒查機(jī)制，堵塞漏洞。

教育部：改善教學(xué)和生活條件

教育部要求各地進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學(xué)校，優(yōu)先乘坐校車，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

為確保留守兒童不失學(xué)，教育部還將進(jìn)一步督促各地將留守兒童和困境兒童作為控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)，健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機(jī)制，動態(tài)監(jiān)控輟學(xué)情況，及時發(fā)現(xiàn)，即時勸返。

截至目前，教育部以深度貧困縣為重點(diǎn)，確定了374個控輟保學(xué)國家級重點(diǎn)監(jiān)測縣，連續(xù)監(jiān)測3年，確保留守兒童和困境兒童不失學(xué)。建立了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2018年，全國義務(wù)教育階段1424萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地上學(xué)。

教育部基礎(chǔ)教育司二級巡視員王岱表示，下一步，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，爭取到2020年底，各地實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善留守兒童、困境兒童就學(xué)條件。

最高檢：加強(qiáng)司法保護(hù)

近年來，侵權(quán)傷害留守兒童和困境兒童人身安全等惡性事件時有發(fā)生。2018年以來，檢察機(jī)關(guān)起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3600余人。

對此，最高人民檢察院采取對性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時，嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為。2018年以來，對因監(jiān)護(hù)缺失嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益，或者導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，支持起訴54件，發(fā)出檢察建議63件。

最高人民檢察院要求，下一步，對侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的堅決監(jiān)督糾正。同時，建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，未來還將在12309檢察服務(wù)平臺中設(shè)立“未成年人司法保護(hù)”專區(qū)，進(jìn)一步暢通留守兒童和困境兒童保護(hù)的控告、申訴渠道，提高保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的效率、效果。(本報記者 徐佩玉)