日前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。其中，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋是重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》要求2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

近年來，為進(jìn)一步擴(kuò)大、優(yōu)化隨遷子女教育公共服務(wù)供給，國(guó)家修訂相關(guān)法律，出臺(tái)一系列法規(guī)和政策，為流動(dòng)兒童少年更好地、完整地接受基礎(chǔ)教育提供了有效的制度保障。我國(guó)已初步形成了覆蓋完整基礎(chǔ)教育階段的、面向隨遷子女異地入學(xué)和升學(xué)的教育政策體系，為整體做好隨遷子女的教育工作提供了政策指導(dǎo)和路徑遵循。

整體來看，當(dāng)前我國(guó)隨遷子女教育公共服務(wù)供給良好。一方面是平等接受義務(wù)教育態(tài)勢(shì)良好。西南大學(xué)評(píng)估組的報(bào)告顯示，“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策得到了全面落實(shí)。2013和2014年全國(guó)隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例始終保持在80%以上。2017年的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為98.7%，與上年基本持平。另一方面是義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試取得突破性進(jìn)展。2013年全國(guó)26個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯栴};2014年全國(guó)28個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施隨遷子女異地高考改革。

但與進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求、教育期待相比，教育公共服務(wù)供給的質(zhì)和量都還有提升空間。真正實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校“普遍”向隨遷子女開放，在教育發(fā)展面臨不平衡不充分的條件下，還需進(jìn)一步加大部門協(xié)同力度。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)顯示，“本地升學(xué)難”是隨遷子女普遍面臨的問題，排在農(nóng)民工認(rèn)同的在城市上學(xué)面臨的最難三個(gè)問題的第二位，排在首位的是“費(fèi)用高”，第三位是“孩子沒人照顧”。義務(wù)教育階段隨遷子女盡管大多在公辦學(xué)校就讀，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女主要就讀在城鄉(xiāng)接合部、相對(duì)薄弱的學(xué)校。如果說義務(wù)教育階段隨遷子女主要面臨“上好學(xué)”問題，義務(wù)教育后階段隨遷子女更多的則是“好上學(xué)”問題。盡管隨遷子女大多期待在流入地就讀普通高中，但是整體來看，僅有少部分人如愿，在隨遷子女較多的一些大城市，這個(gè)比例不超過30%。

出現(xiàn)上述這些問題，主要原因仍然是教育發(fā)展的不平衡不充分，具體表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距。對(duì)此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大隨遷子女優(yōu)質(zhì)教育基本公共服務(wù)供給。需要在部門政策協(xié)同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大部門工作的銜接力度。隨遷子女教育公共服務(wù)供給的系列政策及其實(shí)施，涉及發(fā)展改革、教育、人社、財(cái)政、公安等多個(gè)部門的工作銜接。比如，在城市政府放開居住證和戶籍政策的前期，就需要與教育部門協(xié)同，對(duì)所涉及區(qū)域的學(xué)校布局、學(xué)位規(guī)模、教師隊(duì)伍和教育結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域內(nèi)部的校際教育質(zhì)量差距，可能引發(fā)的區(qū)域內(nèi)戶籍人口變動(dòng)趨勢(shì)，及其對(duì)當(dāng)前教育公共服務(wù)供給提出的要求和挑戰(zhàn)做出預(yù)判。這些部門協(xié)同工作要深度整合進(jìn)戶籍與居住證政策的制定、調(diào)整、頒布的全過程。

關(guān)于隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)納入政策預(yù)算，需要在已有中央和地方設(shè)計(jì)的政策框架下，切實(shí)納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展預(yù)算，及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。當(dāng)前，各地的中小幼的生均標(biāo)準(zhǔn)和投入力度都存在較大差異。需要進(jìn)一步加大國(guó)家和中央各部門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的制定和銜接力度，確保隨遷子女生均經(jīng)費(fèi)可攜帶機(jī)制落實(shí)到位。

做好隨遷子女入學(xué)問題，不僅是回應(yīng)百姓的教育期待的需要，也是深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，有利于更好地完成新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有利于與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，有利于真正落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。真正實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，是一項(xiàng)良政、德政，各相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)協(xié)同，破解開放過程中的難題，讓隨遷子女能夠“好上學(xué)”“上好學(xué)”。(周秀平)