8月16日，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)中心)發(fā)布了《關(guān)于2018年度汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)，本報(bào)獨(dú)家獲取的信息顯示，2018年共選取了30家企業(yè)共計(jì)120個(gè)車(chē)型進(jìn)行了實(shí)地督查，總體情況比往年有大幅提高，但仍有2家企業(yè)的少數(shù)車(chē)型沒(méi)有做到位。

備案制是信息公開(kāi)的核心

汽修行業(yè)信息不透明，核心維修技術(shù)掌握在汽車(chē)廠家手里，終端市場(chǎng)得不到第一手資料，這些問(wèn)題多年來(lái)困擾著我國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)，進(jìn)而影響到了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在各界的呼吁下，2016年1月1日，《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》正式實(shí)施。

隨后，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，交通運(yùn)輸部修訂并重新公布了《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2019年第20號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，自2019年6月21日起施行。

新版《規(guī)定》較之以往的政策在9個(gè)重點(diǎn)方面有較大修改。其中，“經(jīng)營(yíng)許可”修改為“經(jīng)營(yíng)備案”，即對(duì)維修企業(yè)的事前“許可”變?yōu)槭潞?ldquo;備案”，這是新規(guī)最重要的核心內(nèi)容之一。

除了最核心的備案制外，新版《規(guī)定》其他修改還有：對(duì)各類(lèi)維修企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調(diào)整;對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)定更詳細(xì);簡(jiǎn)化了維修連鎖企業(yè)擴(kuò)張的條件;對(duì)于汽車(chē)維修技術(shù)信息的公開(kāi)從“有義務(wù)”變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行;要求維修企業(yè)必須更加重視環(huán)保規(guī)定;更加重視維修電子健康檔案系統(tǒng)的建立和管理;將黑名單制度納入機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理體系;降低了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)違規(guī)的處罰力度。

此外，新《規(guī)定》特別作出規(guī)定，按照“老企業(yè)，老辦法，新企業(yè)，新辦法”的原則，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證仍在有效期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)前無(wú)需進(jìn)行備案;有效期到期后，應(yīng)按照《規(guī)定》要求，及時(shí)到所在地縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案。

2家企業(yè)存在4方面問(wèn)題被通報(bào)

頒布《規(guī)定》是為了更好地做好維修信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)督查才能確?！兑?guī)定》要求的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。2018年維修信息公開(kāi)情況如何?

根據(jù)《通報(bào)》，2018年度，公開(kāi)中心選取了30家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，120個(gè)車(chē)型進(jìn)行了實(shí)地督查，其中M1類(lèi)車(chē)型84個(gè)，M2類(lèi)車(chē)型1個(gè)，M3類(lèi)車(chē)型8個(gè)，N1類(lèi)車(chē)型4個(gè)，N2類(lèi)車(chē)型4個(gè)，N3類(lèi)車(chē)型19個(gè)，純電動(dòng)車(chē)18個(gè)。

此次專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)集中在督查對(duì)象的制度建設(shè)、備案更新、系統(tǒng)(平臺(tái))功能、公開(kāi)內(nèi)容四個(gè)方面。從督查情況看，大部分企業(yè)做得較好，但仍有2家企業(yè)存在整改不符合規(guī)定要求的情況而被通報(bào)。問(wèn)題主要集中在以下4個(gè)方面：

發(fā)動(dòng)機(jī)、離合器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等部分總成及零部件的拆裝方法、技術(shù)規(guī)范及圖示說(shuō)明、零部件檢測(cè)方法及鑒別判斷信息存在不全或缺少;

缺少ABS等部分電控系統(tǒng)故障代碼表、代碼定義、故障診斷及排除的方法、步驟和關(guān)鍵參數(shù);

排氣后處理系統(tǒng)關(guān)鍵部件型號(hào)、生產(chǎn)廠家無(wú)法與車(chē)型對(duì)應(yīng);

缺少部分零部件商標(biāo)信息。

對(duì)于2家仍然存在問(wèn)題的企業(yè)，公開(kāi)中心要求其在2019年9月10前完成整改，并且希望各汽車(chē)企業(yè)引以為戒，舉一反三，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立以消費(fèi)者為中心的思想。

問(wèn)題較2017年大幅改善

事實(shí)上，此次督查結(jié)果僅有2家企業(yè)整改后仍有問(wèn)題，相比于去年有了大幅改善。2017年，公開(kāi)中心同樣檢查了30家企業(yè)，涉及108個(gè)車(chē)型，包括特斯拉、一汽豐田、上汽通用、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍、比亞迪、上汽通用五菱等在內(nèi)的14家車(chē)企存在問(wèn)題并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不到位，暴露出226個(gè)問(wèn)題，歸納起來(lái)主要是以下4個(gè)方面：

未建立完善的信息公開(kāi)工作制度;

信息公開(kāi)和備案不及時(shí)，部分車(chē)型未按期公開(kāi)技術(shù)信息，車(chē)型銷(xiāo)量、聯(lián)系人等信息未及時(shí)更新;

信息公開(kāi)平臺(tái)功能性能不健全，用戶注冊(cè)流程繁瑣，信息索引查詢、在線支付不便利;

信息公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量不高，存在技術(shù)資料簡(jiǎn)單堆砌，車(chē)型維修手冊(cè)、零部件目錄等技術(shù)資料公開(kāi)內(nèi)容不完整不徹底，維修指導(dǎo)性不足等。

兩相對(duì)比可以看出，今年的督查出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)有所減少，并且暴露出的問(wèn)題不再集中在公開(kāi)制度的建設(shè)方面，而在公開(kāi)信息的內(nèi)容方面。這表明大多數(shù)汽車(chē)企業(yè)和被督查企業(yè)已經(jīng)在高度重視維修信息公開(kāi)制度的建設(shè)與執(zhí)行。

信息公開(kāi)有利于保障車(chē)輛運(yùn)行安全和環(huán)保達(dá)標(biāo)

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3172萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車(chē)2.4億輛，小型載客汽車(chē)首次突破2億輛。如此龐大的保有量催生出萬(wàn)億級(jí)的售后市場(chǎng)規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)戶約為38萬(wàn)家，其中汽車(chē)4S店約為2萬(wàn)家，占比5.2%。4S店獲得了車(chē)企授權(quán)，在維修配件和維修技術(shù)方面具有相對(duì)壟斷的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而多數(shù)社會(huì)維修業(yè)戶沒(méi)有合法渠道獲取專(zhuān)用維修技術(shù)信息。在資源壟斷的背景下，“維修難、維修貴”成為必然現(xiàn)象。

如今，由于市場(chǎng)增速放緩甚至下行壓力，汽車(chē)4S店在新車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)被壓到極低，主要靠售后服務(wù)來(lái)賺取利潤(rùn)。在維修信息壟斷的背景下，廣大車(chē)主的消費(fèi)選擇權(quán)一定程度上被限制，導(dǎo)致過(guò)度維修現(xiàn)象不可避免，消費(fèi)者既多付了錢(qián)又沒(méi)有得到合理的維修服務(wù)。

信息不透明會(huì)造成社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不公平，影響汽車(chē)維修行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，帶來(lái)諸如維修不當(dāng)、維修不徹底、過(guò)度維修等一系列問(wèn)題，更嚴(yán)重的是，維修不當(dāng)會(huì)造成汽車(chē)行駛的安全隱患和尾氣排放超標(biāo)等問(wèn)題，既有可能危及駕乘人員生命，又會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

事實(shí)上，在歐盟、美國(guó)和日本，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都要依法公開(kāi)車(chē)型的相關(guān)維修技術(shù)資料，以保障車(chē)輛運(yùn)行安全和尾氣達(dá)標(biāo)。尤其是歐盟相關(guān)法律規(guī)定，如果車(chē)企的公開(kāi)信息獨(dú)立維修廠無(wú)法使用或使用后達(dá)不到修車(chē)目的，維修廠即可起訴車(chē)企，嚴(yán)重時(shí)，車(chē)企將可能被禁止生產(chǎn)新車(chē)。

二手車(chē)維修更需要信息公開(kāi)

我國(guó)二手車(chē)交易量日漸增多，更需要維修信息公開(kāi)給予大力支持。

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者日前分別調(diào)查了乘用車(chē)和商用車(chē)的二手車(chē)交易市場(chǎng)，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多二手車(chē)的車(chē)型資料由于前車(chē)主保存不妥當(dāng)而出現(xiàn)丟失或殘缺不全現(xiàn)象。而二手車(chē)相比于新車(chē)更需要維修保養(yǎng)，大量二手車(chē)的資料不全對(duì)購(gòu)買(mǎi)者造成了諸多困擾。

二手車(chē)由于使用了一定年限，基本上超出了三包期限。很多消費(fèi)者從經(jīng)濟(jì)角度更愿意前往非4S店進(jìn)行維修保養(yǎng)。但是，一些關(guān)鍵維修保養(yǎng)信息的不公開(kāi)使車(chē)主很受傷。比如，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)的故障診斷和拆裝方法信息，發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)排氣系統(tǒng)等總成及部件的拆裝方法及圖示說(shuō)明信息，電路接線圖信息等。這些都是汽車(chē)的關(guān)鍵部件信息，如果不公開(kāi)，非4S店維修業(yè)戶很難獲取，也無(wú)法為用戶提供精準(zhǔn)的維修服務(wù)。

根據(jù)《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者的調(diào)查，第三方維修企業(yè)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)信息，不敢隨意為客戶提供維修服務(wù)，車(chē)主不得不去4S店忍受高昂的維修費(fèi)用，無(wú)形中造成了市場(chǎng)的不公平。

汽車(chē)維修信息公開(kāi)是一項(xiàng)利民措施，督查工作很有必要，通過(guò)督查才能讓汽車(chē)企業(yè)有緊迫感。衷心希望汽車(chē)維修信息公開(kāi)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持。