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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

魯安發(fā)〔2023〕20 號(hào)

各市人民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人遇難、11人受傷。據(jù)國(guó)家礦山安監(jiān)局通報(bào)，該礦隱瞞1個(gè)掘進(jìn)頭和7個(gè)采煤面，在隱蔽工作面作業(yè)時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸事故，性質(zhì)極其惡劣、情節(jié)極其嚴(yán)重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步做好礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下。

一、立即開展礦山安全專項(xiàng)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要舉一反三，立即行動(dòng)起來，結(jié)合開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，針對(duì)近期事故暴露出的突出問題，進(jìn)一步聚焦整治重點(diǎn)，精準(zhǔn)排查整治礦山突出安全風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)全省所有礦山逐個(gè)“過篩子”，確保所有企業(yè)、所有設(shè)施設(shè)備、所有從業(yè)人員全覆蓋，確保不漏一企、不漏一礦。煤礦領(lǐng)域，要重點(diǎn)查是否存在隱蔽工作面違法生產(chǎn)情況，嚴(yán)厲打擊隱瞞采掘工作面、超層越界、巷道式采煤、串聯(lián)通風(fēng)、包裹傳感器、不攜帶人員定位卡等非法違法生產(chǎn)行為。要重點(diǎn)查重大災(zāi)害防治情況，是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施；高瓦斯礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達(dá)標(biāo)；是否嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理；沖擊地壓礦井是否按規(guī)定開展鑒定和評(píng)估，落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。非煤礦山領(lǐng)域，要結(jié)合近年我國(guó)非煤礦山易發(fā)事故原因等關(guān)鍵方面，重點(diǎn)查企業(yè)的安全管理機(jī)制體制、技術(shù)裝備水平是否符合當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)系統(tǒng)的整體規(guī)劃是否具有可持續(xù)性，是否利用省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)APP端每月組織開展1次重大事故隱患排查治理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位采取的管控措施是否可靠有效，地下礦山采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防滅火、防排水、供配電、充填等系統(tǒng)裝備是否具備安全條件等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要逐一建立臺(tái)賬、逐項(xiàng)抓好整改，確保不折不扣整改到位。

二、毫不手軟“打非治違”。要堅(jiān)持“凡檢查必執(zhí)法、凡執(zhí)法必從嚴(yán)”，采用集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、突擊夜查、明查暗訪等方式強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處超能力、超強(qiáng)度、超層越界、“一證多采”、以采代建、以包代管、不按規(guī)定設(shè)計(jì)施工、擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)等嚴(yán)重違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決立案查處，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”：對(duì)事故隱患、違法行為逾期未整改或整改不到位、屢查屢犯的，一律依法從重處罰；對(duì)存在重大事故隱患和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍未達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要加大聯(lián)合懲戒力度，綜合采用行政處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保形成嚴(yán)懲重罰的強(qiáng)大震懾。

三、堅(jiān)決扛實(shí)扛牢礦山安全生產(chǎn)責(zé)任。各市要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。近期，礦山所在地市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)到屬地礦山開展1次下井檢查，縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山全覆蓋下井檢查，實(shí)地檢查指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決礦山安全生產(chǎn)重大問題，層層傳導(dǎo)壓力。各市要將領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井檢查情況及時(shí)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室，并抓緊研究建立黨政主要負(fù)責(zé)同志常態(tài)化帶隊(duì)下井檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快構(gòu)建嚴(yán)密的安全包保體系，建立健全市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保礦山制度，逐企、逐礦明確包保責(zé)任人、工作職責(zé)，確保每一個(gè)礦山都有包保責(zé)任人，并及時(shí)在本地政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，下沉工作力量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)到社會(huì)末梢、最小單元。省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局要常態(tài)化組織開展暗訪檢查，深入一線核查地方、部門和企業(yè)履職情況，真督實(shí)導(dǎo)、深查細(xì)究，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

四、加快健全礦山安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理，常態(tài)化推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，組織制定并落實(shí)工作措施，保障所需資金、物資和人員，徹底查清各類隱蔽致災(zāi)因素，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)特別是重大風(fēng)險(xiǎn)，著力解決想不到、看不到、管不到的問題。要加快智能礦山建設(shè)，大力推進(jìn)智能化開采和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)礦山企業(yè)不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，從根本上提高礦山本質(zhì)安全水平。要強(qiáng)化事故警示教育，通過召開警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、事故通報(bào)、以案說法等多種形式，推動(dòng)礦山企業(yè)在思想深處受到警醒，防止重蹈覆轍。要進(jìn)一步暢通礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)查處和獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的要應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、應(yīng)獎(jiǎng)快獎(jiǎng)，動(dòng)員全社會(huì)參與到隱患排查整治中來，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

2023年8月24日