我國已確定的采掘接續(xù)緊張煤礦共計(jì)367處，涉及山西、內(nèi)蒙古等22個?。ㄗ灾螀^(qū)）。一旦出現(xiàn)采掘失調(diào)，極有可能釀成重大安全生產(chǎn)事故，同時也可能導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量“斷崖式”下降，對安全保供產(chǎn)生巨大影響。

隨著我國北方地區(qū)進(jìn)入供暖季，煤炭冬儲保供已然拉開序幕。一系列制約煤礦安全生產(chǎn)的問題不容忽視，采掘接續(xù)緊張是其中一個重要因素。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國已確定的采掘接續(xù)緊張煤礦共計(jì)367處，涉及山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、陜西、新疆等22個?。ㄗ灾螀^(qū)）?？茖W(xué)合理的采掘接續(xù)是煤礦持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)采掘失調(diào)，極有可能釀成重大安全生產(chǎn)事故，同時也可能導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量“斷崖式”下降。保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，防范化解煤礦采掘接續(xù)緊張帶來的安全風(fēng)險刻不容緩。

(資料圖)

人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主因

總體來看，采掘接續(xù)緊張受多方面因素影響，其中采得快、掘得慢是造成采掘接續(xù)緊張的主要因素。

一方面，一些煤礦長期高強(qiáng)度開采，開采速度快，回采煤量急劇減少。另一方面，一些煤礦掘進(jìn)工藝裝備相對落后，單進(jìn)水平低，掘進(jìn)速度慢，準(zhǔn)備時間長，導(dǎo)致沒有及時形成接續(xù)工作面，準(zhǔn)備煤量不足。此外，災(zāi)害嚴(yán)重礦井治災(zāi)速度跟不上，導(dǎo)致災(zāi)害治理不達(dá)標(biāo)，安全煤量不足，也是造成采掘接續(xù)緊張的重要原因。

人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主要原因。

今年，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展了煤礦采掘接續(xù)專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了煤礦企業(yè)普遍存在的一些共性問題。受煤炭市場持續(xù)偏緊等因素影響，煤礦企業(yè)生產(chǎn)欲望普遍強(qiáng)烈，趕進(jìn)度、拼產(chǎn)量、重回采、輕開拓，人為造成采掘接續(xù)緊張；有的煤礦盲目追求短期效益，明知已出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張卻不主動采取措施，仍高負(fù)荷組織生產(chǎn)，甚至超能力組織生產(chǎn)；有的煤礦為了趕進(jìn)尺、搶進(jìn)度，違規(guī)壓減災(zāi)害治理工程、縮減災(zāi)害治理時間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)。

采掘布置不合理是人為造成采掘接續(xù)緊張的又一原因。

由于一些煤礦企業(yè)對礦井生產(chǎn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃重視不夠，礦井開拓布局、采區(qū)劃分不合理，導(dǎo)致煤礦采掘接續(xù)先天不足。有的煤礦為了早投產(chǎn)，人為縮減首采區(qū)開拓范圍，導(dǎo)致礦井投產(chǎn)后就出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張；有的煤礦不按設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，隨意調(diào)整采掘計(jì)劃，隨意變更開采煤層、采區(qū)開采順序，擅自新增采掘頭面；有的煤礦在更換采煤裝備、大幅提升采煤能力后，沒有同步更換掘進(jìn)裝備和工藝、提升掘進(jìn)能力，開拓和準(zhǔn)備巷道施工進(jìn)度滯后于采面回采速度，采掘接續(xù)經(jīng)常出現(xiàn)斷檔。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，目前我國共有瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重且接續(xù)緊張的煤礦209處，占采掘接續(xù)緊張煤礦總數(shù)的56.9%。相當(dāng)一部分煤礦多種災(zāi)害疊加，災(zāi)害治理工程施工量大、治理周期長，災(zāi)害治理滯后必然會造成采掘接續(xù)緊張。有的煤礦未樹立超前治災(zāi)理念，隱蔽致災(zāi)因素未查清、治災(zāi)措施未落實(shí)、治災(zāi)效果未評判就組織采掘作業(yè)，掘不進(jìn)、采不動以后又倒過來進(jìn)行災(zāi)害治理，災(zāi)害治理與采掘活動相互制約，陷入惡性循環(huán)；有的煤礦安全投入不到位，災(zāi)害治理裝備、技術(shù)、人才隊(duì)伍跟不上，災(zāi)害治理工程滯后于采掘工程，采掘失調(diào)局面長期得不到緩解；個別地區(qū)部分煤礦由于開采范圍偏小，采掘布局無法滿足瓦斯治理等的需要，災(zāi)害治理時間和空間不足，導(dǎo)致采掘接續(xù)持續(xù)緊張。

此外，一些地區(qū)、煤礦企業(yè)對開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量（簡稱“三量”）管理不重視，特別是對“三量”不足引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險認(rèn)識不足。有的煤礦未建立“三量”管理制度，未嚴(yán)格按照《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》定期計(jì)算分析礦井“三量”情況。一些煤礦發(fā)現(xiàn)“三量”不足后，沒有主動制定調(diào)整中長期采掘接續(xù)規(guī)劃，從根本上解決問題。一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在執(zhí)法中忽視煤礦“三量”問題，很少檢查和過問“三量”情況，對采掘接續(xù)緊張煤礦判定存在顧慮、處置不夠堅(jiān)決、管控措施不夠有力；有的明知煤礦“三量”已不符合規(guī)定，卻不愿將煤礦研判為采掘失調(diào)煤礦。

各地補(bǔ)短板防范化解風(fēng)險

為防范化解煤礦采掘接續(xù)緊張風(fēng)險，近年來，礦山安全監(jiān)察部門做了大量行之有效的工作，將開展煤礦采掘接續(xù)專項(xiàng)監(jiān)察、強(qiáng)化現(xiàn)場檢查作為緩解采掘接續(xù)緊張的主要抓手。

記者了解到，國家礦山安全監(jiān)察局及時調(diào)整產(chǎn)能核增政策、優(yōu)化審核流程，推動災(zāi)害輕、條件好的先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，緩解全國煤炭供應(yīng)緊張局面。2021年9月至今，國家礦山安全監(jiān)察局共審核確認(rèn)406處增產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，增加產(chǎn)能5.6億噸/年，有效緩解了煤炭供應(yīng)緊張狀況，為災(zāi)害嚴(yán)重礦井調(diào)整采掘接續(xù)、補(bǔ)齊災(zāi)害治理短板、緩解接續(xù)緊張狀況爭取了時間和空間。

在煤礦采掘接續(xù)專項(xiàng)監(jiān)察期間，礦山安全監(jiān)察部門對前期各地排查出的采掘接續(xù)緊張煤礦“一礦一策”制定整改措施，及時“回頭看”，重點(diǎn)檢查煤礦采掘布局、“三量”情況、經(jīng)營指標(biāo)、各類調(diào)整措施落實(shí)情況。對采掘接續(xù)緊張未制定并落實(shí)調(diào)整措施，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

針對煤礦企業(yè)在采掘接續(xù)緊張方面存在的共性問題，國家礦山安全監(jiān)察局也制定了一系列針對性措施，幫助煤礦企業(yè)化解風(fēng)險。

針對煤礦企業(yè)存在采掘接續(xù)意識偏弱的情況，國家礦山安全監(jiān)察局通過督導(dǎo)檢查、安全宣講等方式，幫助企業(yè)提高認(rèn)識，優(yōu)化采掘布局，調(diào)整生產(chǎn)銜接，強(qiáng)化災(zāi)害治理。同時，要求煤礦企業(yè)開展采掘接續(xù)專項(xiàng)自查，核對礦井開拓部署、生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、采掘接續(xù)計(jì)劃和開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量等是否符合規(guī)定。對存在瓦斯、水、沖擊地壓等重大災(zāi)害煤礦，緊盯重大災(zāi)害治理，保障災(zāi)害治理的時間和空間，出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張的，落實(shí)制定管控措施，并督促煤礦上級企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，做到災(zāi)害治理不到位不生產(chǎn)。

為了更好地防范采掘接續(xù)緊張帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，各級煤礦安全監(jiān)管部門對采掘接續(xù)緊張煤礦列表造冊、建立臺賬，明確負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查的責(zé)任人和責(zé)任部門，建立定期現(xiàn)場檢查通報(bào)制度，每月檢查、定期通報(bào)、分析問題、采取措施。對采掘接續(xù)緊張煤礦逐礦建立“兩個進(jìn)尺”檢查臺賬，經(jīng)常深入井下現(xiàn)場，對采煤工作面實(shí)行“拉尺定點(diǎn)”，精準(zhǔn)檢查采煤工作面進(jìn)度，力爭采掘接續(xù)緊張礦井“清零”。

企業(yè)結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)施治

各地相關(guān)部門及煤礦企業(yè)結(jié)合自身情況，量身定制防范舉措，系統(tǒng)治理采掘接續(xù)緊張。

在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，安徽省出臺了《規(guī)范編制煤礦采掘接續(xù)和災(zāi)害治理中長期規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見（試行）》，推動煤礦企業(yè)“精排三年、細(xì)排五年、規(guī)劃十年”，即三年規(guī)劃采掘頭面接續(xù)和災(zāi)害治理措施，五年規(guī)劃采區(qū)接續(xù)和災(zāi)害區(qū)域治理工程，十年規(guī)劃開拓區(qū)和災(zāi)害綜合治理方案。

在超前治災(zāi)方面，平頂山、兩淮、冀中、彬長等災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)開展了瓦斯、沖擊地壓、水害等超前治理工程，為采掘作業(yè)留出了空間和時間?；春幽茉醇瘓F(tuán)、河南能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)新集公司等加快升級井下區(qū)域治理技術(shù)和裝備，實(shí)施“以孔代巷”瓦斯區(qū)域治理技術(shù)，瓦斯治理工期大幅縮短。

在優(yōu)化布局方面，煤礦企業(yè)科學(xué)劃分采區(qū)，合理優(yōu)化采煤工作面參數(shù)，降低萬噸掘進(jìn)率。山東能源集團(tuán)魯西礦業(yè)公司13處煤礦優(yōu)化31個采區(qū)和48個工作面設(shè)計(jì)，減少巷道掘進(jìn)1.8萬多米。冀中能源集團(tuán)優(yōu)化采煤工作面布置，推廣應(yīng)用沿空留巷技術(shù)等，14處煤礦上半年沿空留巷5000多米。河南能源集團(tuán)每年沿空留巷1萬多米，大幅減少巷道掘進(jìn)量。黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司施工5個進(jìn)風(fēng)立井，其中新鑿一處700米立井，代替巷道7000米，大幅縮短了通風(fēng)、運(yùn)輸線路。

在提高掘進(jìn)效率方面，許多煤礦企業(yè)推廣運(yùn)用掘錨運(yùn)一體機(jī)、巖巷盾構(gòu)機(jī)、快速作業(yè)線等裝備，有效提高了掘進(jìn)單進(jìn)水平。陜煤集團(tuán)研發(fā)應(yīng)用了矩形快速掘進(jìn)機(jī)，月進(jìn)尺可達(dá)2800米，礦均月綜合單進(jìn)水平達(dá)到365米、提高了40％以上，掘進(jìn)工作面數(shù)量由2018年的283個減少到目前的165個。

深度發(fā)力緩解采掘接續(xù)緊張

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將從四個方面深度發(fā)力，采取針對性措施，大力推廣應(yīng)用智能化、快速掘進(jìn)等先進(jìn)技術(shù)手段，有效緩解煤礦采掘接續(xù)緊張狀況。

一是扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)大檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將重點(diǎn)開展煤礦采掘接續(xù)檢查，檢查采掘接續(xù)煤礦災(zāi)害治理時間、空間、效果等。

二是逐礦落實(shí)安全管控措施。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將按照“一礦一策”的要求，督促采掘接續(xù)緊張煤礦調(diào)整生產(chǎn)布局，盡快消除接續(xù)緊張情形。加大安全監(jiān)管力度，壓實(shí)聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任，嚴(yán)防采掘接續(xù)緊張煤礦出現(xiàn)趕進(jìn)尺、搶進(jìn)度、違規(guī)壓縮災(zāi)害治理時間和空間的情況。

三是嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門計(jì)劃將采掘接續(xù)緊張煤礦列為重點(diǎn)檢查對象，加大執(zhí)法檢查力度，跟蹤落實(shí)管控措施情況。對采掘接續(xù)緊張不采取調(diào)整措施、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、違規(guī)壓縮災(zāi)害治理時間、擠占災(zāi)害治理空間、冒險組織生產(chǎn)的煤礦，依法嚴(yán)肅查處，同時開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)對責(zé)任人員實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)。

四是推廣應(yīng)用安全快速掘進(jìn)技術(shù)裝備。堅(jiān)持“采掘并舉、掘進(jìn)先行”，大力推進(jìn)快速掘進(jìn)裝備科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高掘進(jìn)裝備穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、適應(yīng)性，推動掘進(jìn)后配套智能化系統(tǒng)升級，優(yōu)化掘支運(yùn)等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)組織，大幅提高煤礦安全掘進(jìn)速度，保障煤礦采掘銜接和系統(tǒng)優(yōu)化，解決采掘接續(xù)緊張問題。