山西省司法廳關(guān)于對《山西省煤炭清潔高效利用促進條例(草案征求意見稿)》公開征求意見、開展問卷調(diào)查的公告
為進一步推進科學(xué)立法、民主立法,提高立法精準(zhǔn)度,提升立法質(zhì)量,按照立法程序,現(xiàn)對《山西省煤炭清潔高效利用促進條例(草案征求意見稿)》公開征求意見、開展問卷調(diào)查。歡迎社會各界和相關(guān)人士于2022年7月15日前通過以下方式提供您的寶貴意見:
【資料圖】
1.通過信函方式將意見寄至:太原市小店區(qū)學(xué)府街41號山西省司法廳立法二處(郵政編碼:030006);
2.通過電子郵件方式,將意見建議發(fā)送至fzbfgc8493@126.com;
3.為提升立法精準(zhǔn)度,我廳精心設(shè)計了調(diào)查問卷,請掃描公告下方二維碼完成問卷調(diào)查。
感謝您的參與和支持!
聯(lián) 系 人:立法二處? 孟琦? 程偉
聯(lián)系電話:0351—6922107
地? 址:太原市小店區(qū)學(xué)府街41號
郵? 編:030006
《山西省煤炭清潔高效利用促進條例》(草案征求意見稿)
目? 錄
第一章? 總? 則
第二章? 規(guī)劃與管理
第三章? 加工與使用
第四章? 扶持與服務(wù)
第五章? 法律責(zé)任
第六章? 附? 則
第一章? 總? 則
第一條【立法目的】? 為了加強生態(tài)文明建設(shè),保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,促進煤炭清潔高效利用,推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo),根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用促進工作的規(guī)劃管理、加工使用、扶持服務(wù)以及監(jiān)督管理活動適用本條例。? ? 本條例所稱煤炭清潔利用,是指在煤炭加工、運輸和使用過程中,降低能源消耗,控制或者減少污染物和溫室氣體排放,提高煤炭利用效率的活動。
第三條【基本原則】? 煤炭清潔高效利用促進工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、市場引導(dǎo)、因地制宜、社會參與、科技支撐的原則。
第四條【政府責(zé)任】? 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭清潔高效利用促進工作的領(lǐng)導(dǎo),建立議事協(xié)調(diào)機制,研究解決煤炭清潔高效利用促進工作中的重大問題,將煤炭清潔高效利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合上級人民政府及其有關(guān)部門,做好本轄區(qū)內(nèi)的煤炭清潔高效利用促進工作。
第五條【部門職責(zé)】? 縣級以上人民政府能源主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭清潔高效利用促進工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等主管部門按照各自職責(zé),負責(zé)煤炭清潔高效利用促進相關(guān)工作。
第六條【宣傳引導(dǎo)】? 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強煤炭清潔高效利用促進工作的宣傳引導(dǎo)。
鼓勵公民、人民團體、社會組織參與煤炭清潔高效利用促進相關(guān)活動。
第七條【表彰獎勵】? 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在煤炭清潔高效利用促進工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章? 規(guī)劃與管理
第八條【規(guī)劃編制】? 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制煤炭清潔高效利用促進規(guī)劃,明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在編制相關(guān)專項規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)與煤炭清潔高效利用促進規(guī)劃相銜接。
第九條【煤炭消費比重控制】? 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格合理調(diào)控煤炭消費量,改善能源消費結(jié)構(gòu),推動能源優(yōu)化組合,推行煤炭燃料替代措施,逐步降低煤炭在能源消費中的比重。
第十條【指標(biāo)體系】? 省人民政府發(fā)展改革、能源、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門建立覆蓋能源消耗、污染物和溫室氣體排放等指標(biāo)的煤炭清潔高效利用綜合評價制度,并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
第十一條【煤炭消費統(tǒng)計】? 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計主管部門完善本省煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查制度,建立全社會煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查方法。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,定期開展本行政區(qū)域內(nèi)全社會煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查,并將結(jié)果報告上一級能源主管部門。
縣級以上能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門,建立健全煤炭消費統(tǒng)計信息共享機制。
第十二條【商品煤質(zhì)量管理】? 煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度,建立煤炭質(zhì)量檔案。
前款所稱商品煤,是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。
第三章? 加工與使用
第十三條【洗選加工】? 省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局,建立煤炭洗選企業(yè)備案管理制度,規(guī)范煤炭洗選企業(yè)發(fā)展,逐步淘汰落后產(chǎn)能。
縣級以上能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強煤炭洗選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,煤炭洗選企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行洗選標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。
第十四條【清潔運輸】? 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進煤炭運輸通道及其配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu),提高鐵路運輸比例,提升煤炭運輸效率。
支持煤炭、電力、焦化、鋼鐵等企業(yè)以及大型煤炭物流園區(qū)、配煤中心建設(shè)鐵路專用線。鼓勵公路運輸采用清潔能源汽車。
第十五條【煤炭配送】? 鼓勵煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)在礦區(qū)、主要煤炭消費地建設(shè)配煤中心,實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。
第十六條【節(jié)能降碳】? 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化主管部門制定重點用煤項目的范圍,并向社會公布。
新建重點用煤項目的能源消耗限額、污染物排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。已建成的重點用煤項目的能源消耗限額、污染物排放未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)進行升級改造。
第十七條【發(fā)電供熱】? 新建燃煤發(fā)電項目,應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的除塵、脫硫和脫硝等裝置。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組開展節(jié)能降耗改造和靈活性改造,對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造。
鼓勵具備條件的燃煤發(fā)電企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第十八條【煤焦化】? 新建、改建、擴建焦化項目應(yīng)當(dāng)按照能源消耗限額、污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運行,采用焦?fàn)t自動加熱控制技術(shù),配套干熄焦裝置?,F(xiàn)有焦化企業(yè)未達到能源消耗限額、污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)升級改造。
鼓勵焦化企業(yè)通過技術(shù)改造,實現(xiàn)污染物超低排放。
第十九條【煤制化學(xué)品】? 煤化工企業(yè)的工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)模、能源消耗、污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。? ? 煤化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施,保持原料用煤煤質(zhì)相對穩(wěn)定,鼓勵企業(yè)采用能源轉(zhuǎn)換率高、污染物排放強度低的工藝技術(shù)。鼓勵有條件的煤化工企業(yè)開展二氧化碳規(guī)?;都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
第二十條【鋼鐵煤炭消費控制】? 鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)開展氫能煉鋼、低碳燃料噴吹等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)使用低水分焦炭產(chǎn)品、高品位礦石等原料,提升單位產(chǎn)品能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放。
第二十一條【建材煤炭消費控制】? 新建、改建、擴建水泥、陶瓷、平板玻璃等項目應(yīng)當(dāng)符合國家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)有的水泥、陶瓷、平板玻璃項目未達到國家標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)升級改造。
第二十二條【散煤治理】? 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定散煤管理制度,逐步淘汰落后燃煤工藝和設(shè)備,推廣新型燃煤器具、推行清潔取暖。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法淘汰不符合國家和本省要求的燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯。
第二十三條 【低階煤利用】? ?鼓勵企業(yè)開展低階煤分質(zhì)分級利用,實現(xiàn)低階煤中揮發(fā)分的高值利用,將潔凈型炭作為清潔燃料推廣使用。
前款所稱的低階煤分質(zhì)分級利用,是指將煤化程度較低的煤炭經(jīng)熱解分解為油、氣和潔凈型炭,實現(xiàn)煤炭分質(zhì)和能量的梯級利用。
第二十四條【余熱余壓利用】? 燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵冶煉等重點用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)對余熱、余壓進行綜合利用,具體包括以下方式:
(一)燃煤發(fā)電企業(yè)對發(fā)電機組開展汽輪機通流、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度改造利用、能量梯級改造利用;
(二)焦化企業(yè)對上升管余熱、初冷器余熱、煙氣余熱等余熱資源進行綜合利用;
(三)煤化工企業(yè)采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù),對工藝余熱、余壓回收,實現(xiàn)能量梯級利用;
(四)鋼鐵冶煉企業(yè)對高爐生產(chǎn)、燒結(jié)、球團、轉(zhuǎn)爐、冶金渣等中高溫余熱梯級綜合利用,對各類低溫?zé)煔狻_渣水、循環(huán)冷卻水等低品位余熱資源回收利用;
(五)其他形式的余熱、余壓綜合利用。
第二十五條【禁止性規(guī)定】? 新建、改建、擴建的煤炭洗選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國家發(fā)布的先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
禁止使用列入國家淘汰名錄的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第四章? 扶持與服務(wù)
第二十六條【財政扶持】? 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金,用于煤炭清潔高效利用技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的研究開發(fā)、升級改造、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)安排財政資金投入,通過資金補助、購買服務(wù)、貸款貼息、擔(dān)保費補貼等方式,促進煤炭清潔高效利用。
鼓勵和支持社會資本參與煤炭清潔高效利用項目的投資、建設(shè)和運營。
第二十七條【金融服務(wù)】? 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為促進煤炭清潔高效利用提供金融服務(wù)。
支持以市場化方式依法設(shè)立煤炭清潔高效利用基金,用于支持煤炭清潔高效利用項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)活動。
第二十八條【科技創(chuàng)新】? 鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學(xué)固碳等領(lǐng)域開展技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進的技術(shù)成果。
第二十九條【人才培養(yǎng)】? 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立煤炭清潔高效利用人才培養(yǎng)和引進機制,支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校成立研究機構(gòu),開設(shè)相關(guān)專業(yè),通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養(yǎng)專業(yè)人才。
第三十條【公共服務(wù)】? 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭清潔高效利用公共服務(wù)平臺,向社會提供政策咨詢、接受投訴舉報等服務(wù),公布法律法規(guī)、政策文件、金融服務(wù)、權(quán)益保障等信息。
第五章? 法律責(zé)任
第三十一條【援引條款】? 違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十二條【法律責(zé)任1】? 違反本條例規(guī)定,煤炭洗選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)使用列入國家和本省明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的,由有關(guān)行政主管機關(guān)責(zé)令停止使用,沒收設(shè)備;情節(jié)嚴重的,可以由有關(guān)行政主管機關(guān)提出意見,報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第三十三條【法律責(zé)任2】? 違反本條例規(guī)定,超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能,由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,逾期未改正或者改造后仍不能達到標(biāo)準(zhǔn)的,由能源主管部門提出意見,報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第三十四條【法律責(zé)任3】? 公職人員在煤炭清潔高效利用促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章? 附? 則
第三十五條【施行日期】? 本條例自? ?年? 月? 日起施行。
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