開年上班第一天，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局就給全省企業(yè)送上了支持發(fā)展政策大禮包，當(dāng)天印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡(jiǎn)稱20條)，以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，量身定做20條改革政策，聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)際困難和發(fā)展訴求，著眼市場(chǎng)主體發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

20條首先著眼于優(yōu)化市場(chǎng)主體全周期管理服務(wù)，便利企業(yè)開辦和退出。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動(dòng)核驗(yàn)功能和遷移“一件事”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記“零干預(yù)”。升級(jí)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動(dòng)公章刻制財(cái)政買單政策全覆蓋。著力推進(jìn)照后減證并證，實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制實(shí)施范圍擴(kuò)大。探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式提高審批效能，分批推動(dòng)27個(gè)企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。試行歇業(yè)備案制度，允許因外部原因造成經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級(jí)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷、破銷聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。進(jìn)一步拓展市場(chǎng)主體年報(bào)“多報(bào)合一”領(lǐng)域，支持杭州、寧波深化“多報(bào)合一”改革試點(diǎn)，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報(bào)送的信息統(tǒng)一通過(guò)公示系統(tǒng)填報(bào)，逐步向其他政府部門拓展。

20條強(qiáng)化服務(wù)供給減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提出要?jiǎng)?chuàng)新融資供給，與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平臺(tái)，推廣運(yùn)用信用評(píng)價(jià)體系，探索無(wú)感授信、信用秒貸等模式，推動(dòng)更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國(guó)家試點(diǎn)，探索集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資。強(qiáng)調(diào)要建立完善涉企違規(guī)收費(fèi)線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，圍繞水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控大宗原料價(jià)格非市場(chǎng)因素異常上漲，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等各類價(jià)格違法行為，對(duì)餐飲住宿業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行減半收費(fèi)。

20條要求深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能，探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”，幫助企業(yè)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、新產(chǎn)品研發(fā)測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認(rèn)證認(rèn)可、對(duì)外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。滾動(dòng)實(shí)施百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目，實(shí)施“千企創(chuàng)牌”計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，探索在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)總師制度，推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。要通過(guò)優(yōu)化國(guó)家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共平臺(tái)布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，就地就近滿足市場(chǎng)主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。

20條著力促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造。提出實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計(jì)劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資產(chǎn)處置機(jī)制。探索應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元以下企業(yè)專利費(fèi)用減免自動(dòng)備案改革。實(shí)施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計(jì)劃，將專利快速預(yù)審周期壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場(chǎng)主體免費(fèi)開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)高校院所實(shí)施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

20條強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序全過(guò)程公正監(jiān)管。推行重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度，先行開展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、獨(dú)立審查試點(diǎn)，試點(diǎn)建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度。完善平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制、健康體檢機(jī)制，實(shí)施平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用分級(jí)分類管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項(xiàng)清單，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。依法實(shí)施“首違不罰”制度，對(duì)首次且未造成明顯后果的違法行為，市場(chǎng)主體及時(shí)承諾改正后免予處罰。

據(jù)了解，截至2021年年底，浙江在冊(cè)市場(chǎng)主體總量達(dá)到860多萬(wàn)戶，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占全部市場(chǎng)主體近96%，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。但隨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力傳導(dǎo)到微觀層面，市場(chǎng)主體發(fā)展已由“多進(jìn)少出、快進(jìn)慢出”的“快速發(fā)展期”向“多進(jìn)多出、快進(jìn)快出”的“盤整轉(zhuǎn)型期”過(guò)渡，面臨成本壓力加大、發(fā)展動(dòng)力不足等多重困難。為此，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的實(shí)際困難和發(fā)展訴求為重點(diǎn)，編制出臺(tái)20條政策舉措，著力優(yōu)準(zhǔn)入、促創(chuàng)新、增動(dòng)能、拓渠道、減負(fù)擔(dān)、護(hù)秩序，為市場(chǎng)主體發(fā)展送上“及時(shí)雨”“定心丸”“新動(dòng)能”。(記者曹吉根)