近日，國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，2020年我國將正式全面實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。這意味著社會呼吁和關(guān)切多年的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革終于落地。

生產(chǎn)總值是國際上通行的，用于衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行規(guī)模的宏觀經(jīng)濟指標，是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，是監(jiān)測經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生產(chǎn)總值在國家層面稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，在地區(qū)層面稱為地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)。

自我國建立生產(chǎn)總值核算制度以來，一直采取分級核算制度。簡單來說，就是國家核算全國，地方核算地方。國家統(tǒng)計局在核算GDP時，并非對地方生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)簡單加減，而是有一套科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)來源和計算方法。其中，工業(yè)調(diào)查采用聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)調(diào)查采用抽樣調(diào)查，服務業(yè)調(diào)查近年來更多運用電子政務、電子商務數(shù)據(jù)。地方生產(chǎn)總值核算則是按照國家統(tǒng)計制度開展本地區(qū)生產(chǎn)總值核算。這種分級核算辦法的好處在于，不同省份的經(jīng)濟增速總體上不會影響全國數(shù)據(jù)，少數(shù)地方或者一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實性即使存在一定問題，也不會影響全國數(shù)據(jù)。

但是，這種核算方法也容易出現(xiàn)全國數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)“打架”的狀況，特別是地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)加總超過全國總量，或者多個地方的經(jīng)濟增速快于全國平均增速。這些問題既容易引發(fā)社會各界對于統(tǒng)計工作的質(zhì)疑，影響政府統(tǒng)計的公信力，也不利于決策部門正確把握各地經(jīng)濟形勢，不利于實施科學的宏觀調(diào)控。

多年來，特別是近一段時間以來，國家統(tǒng)計局不斷完善統(tǒng)計管理體制，建立健全統(tǒng)計法律法規(guī)，改進統(tǒng)計制度方法，變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，夯實統(tǒng)計基層基礎，進一步加大對統(tǒng)計弄虛作假行為的查處和懲戒力度。不過，地區(qū)和全國數(shù)據(jù)不銜接的問題并沒有得到根本性解決。

全面實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各省(自治區(qū)、直轄市)生產(chǎn)總值核算將由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局負責，改為國家統(tǒng)計局組織領(lǐng)導，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局共同參與的統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一核算方法，利用地區(qū)與國家相銜接的基礎資料統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)基本銜接，其核算結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。

實施統(tǒng)一核算是一項龐大的工程。根據(jù)部署，2019年國家統(tǒng)計局已經(jīng)把實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算作為重大改革舉措，全力協(xié)同攻關(guān)，利用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)修訂了2018年地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了第四次全國經(jīng)濟普查年度GDP數(shù)據(jù)修訂和歷史修訂工作。2020年，我國將從2019年年度地區(qū)生產(chǎn)總值核算開始，正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

總體來看，實施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)將實現(xiàn)與GDP的基本銜接，而且有利于督促各地區(qū)各部門加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。這對于提高政府統(tǒng)計公信力、科學研判經(jīng)濟運行形勢、制定宏觀經(jīng)濟政策、更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能、為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實數(shù)據(jù)支撐，都具有十分重要而深刻的意義。

當然，按照核算制度要求，駐外使領(lǐng)館、部分不宜劃分地區(qū)的保密單位和總部經(jīng)濟、軍隊武警等活動僅核算在全國，未核算到地區(qū)，因此地區(qū)生產(chǎn)總值的匯總數(shù)會略小于國內(nèi)生產(chǎn)總值。

從國際上看，一些實行統(tǒng)一核算體制的國家，也是將一些經(jīng)濟活動僅核算在全國、不分至地區(qū)，從而地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)略小于國內(nèi)生產(chǎn)總值。以美國為例，其2018年各州地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)比國內(nèi)生產(chǎn)總值少1168億美元，兩者差率為0.6%。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦