從2018年啟動(dòng)創(chuàng)建至今的近五年間，對(duì)于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)“三年上臺(tái)階、五年大變樣、十年增長(zhǎng)極”的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)間跨度。五年來(lái)，沈撫示范區(qū)牢牢把握功能定位，努力建設(shè)制度創(chuàng)新高地，奮力打造數(shù)字遼寧“樣板間”。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額逐年遞增，城市面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)，百姓福祉持續(xù)提升……沈撫示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性成果不斷顯現(xiàn)，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)景象層出不窮，奮力推進(jìn)振興取得新突破的宏大場(chǎng)景徐徐展開(kāi)。

改革為犁 注重制度創(chuàng)新

從沈陽(yáng)東三環(huán)到撫順沈通線(xiàn)，16公里，這是沈撫大道東西方向的距離，也是近年來(lái)當(dāng)?shù)鼐用裱劾镏苓叚h(huán)境變化最大的交通干線(xiàn)。

“五年前，這里只是沈陽(yáng)、撫順邊緣的方寸之地，人煙稀少、略顯荒涼;五年后，這里已成為一片人氣聚集的投資熱土，交通便利、廠房林立。”看著如今車(chē)水馬龍的街道、川流不息的人群，家住沈撫示范區(qū)汪家街道的曲振寬老人對(duì)當(dāng)?shù)亟陙?lái)的改革發(fā)展成果切身可感。

贊嘆來(lái)自對(duì)比，變化源于實(shí)干。沈撫示范區(qū)牢牢把握功能定位，堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，聚焦高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果，努力建設(shè)制度創(chuàng)新高地，奮力打造數(shù)字遼寧“樣板間”，力爭(zhēng)在全省更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一組數(shù)據(jù)映射出沈撫示范區(qū)蓬勃發(fā)展的向好態(tài)勢(shì)。

2018年至2021年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8.4%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)31.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)28.4%，稅收收入年均增長(zhǎng)27.3%，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

憑借迅猛的發(fā)展、無(wú)限的潛力，沈撫示范區(qū)這個(gè)面積不足300平方公里，崛起于沈陽(yáng)、撫順兩市交界地帶的“后起之秀”逐漸吸引全國(guó)關(guān)注，影響力、吸引力、知名度不斷提升。

回望方知行漸遠(yuǎn)。

2018年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，為沈撫示范區(qū)按下了推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的啟動(dòng)鍵，推開(kāi)了一扇嶄新的轉(zhuǎn)型升級(jí)之門(mén)。

“建設(shè)起步之時(shí)，歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織，難度可想而知。除了改革，別無(wú)選擇。”沈撫示范區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任董峰說(shuō)。

沈撫示范區(qū)將改革作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，始終堅(jiān)持向改革要空間、要活力，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體化，探索跨行政區(qū)劃的區(qū)域管理模式，與沈陽(yáng)、撫順融合聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，并注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。目前當(dāng)?shù)匾言诙鄠€(gè)工作領(lǐng)域初步探索形成了50項(xiàng)具有示范區(qū)特色的制度創(chuàng)新成果。

改革創(chuàng)新，核心在于人。沈撫示范區(qū)聚力攻堅(jiān)體制機(jī)制障礙，立足激發(fā)個(gè)體活力，將用人制度改革作為深化系列改革創(chuàng)新的前提，實(shí)行全員公平、公開(kāi)、透明競(jìng)聘上崗，輔以績(jī)效考核、按績(jī)?nèi)〕辍ⅹ?jiǎng)優(yōu)罰劣的強(qiáng)化激勵(lì)分配方式，強(qiáng)化全過(guò)程的效能監(jiān)察，逐步提升隊(duì)伍適配示范區(qū)所需的工作能力和公共服務(wù)水平。用人制度改革帶來(lái)的是干部隊(duì)伍的活力激增、干勁十足。

破發(fā)展之羈，謀奮進(jìn)之局。邁向高質(zhì)量發(fā)展的沈撫示范區(qū)，改革強(qiáng)音振奮人心，創(chuàng)新活力撲面而來(lái)。

發(fā)展為要 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一次在沈撫示范區(qū)的辦企體驗(yàn)，讓張偉收獲了多重驚喜。

在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，他僅用20分鐘就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨后，沈撫示范區(qū)多個(gè)有關(guān)部門(mén)的工作人員相繼為張偉提供解讀優(yōu)惠政策、租賃辦公場(chǎng)地等服務(wù)。“很多企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，工作人員都想在了我們前面。”張偉感慨。

張偉之贊，折射沈撫示范區(qū)環(huán)境之優(yōu)。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧。“土”沃、“氧”足，經(jīng)濟(jì)方能充滿(mǎn)活力，主體才能體格健碩。近年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)如何，沈撫示范區(qū)選擇用清單列述、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用市場(chǎng)主體回答。

看清單。沈撫示范區(qū)出臺(tái)《示范區(qū)全面提升營(yíng)商環(huán)境具體行動(dòng)方案》100項(xiàng)舉措，分門(mén)別類(lèi)“拉清單”，主動(dòng)對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，深化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，聚焦企業(yè)辦事中的“急難愁盼”，逐條梳理出能落地、有實(shí)效的創(chuàng)新舉措，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。

看數(shù)據(jù)。在沈撫示范區(qū)，完成開(kāi)辦企業(yè)涉及的全流程7個(gè)環(huán)節(jié)，從1天壓縮到4.5小時(shí)、3小時(shí)再到目前2小時(shí)內(nèi)完成;涉企的7類(lèi)變更登記與14種許可、67項(xiàng)中高頻變更業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)變更，一次辦結(jié)”，市場(chǎng)主體申請(qǐng)材料減少62.06%，審批時(shí)限較法定時(shí)限減少93%;自2018年以來(lái)，示范區(qū)新注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量年增速為212.9%、90.5%、55.9%、19.07%;截至2022年3月，全區(qū)實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體22714戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)15.05%。日前，沈撫示范區(qū)企業(yè)開(kāi)辦改革案例在遼寧省首屆制度性創(chuàng)新成果評(píng)選中獲得鼓勵(lì)獎(jiǎng)，并已開(kāi)始在全省推廣。

看市場(chǎng)主體。沈陽(yáng)藍(lán)軟智能醫(yī)療科技有限公司負(fù)責(zé)人楊云鵬是與沈撫示范區(qū)一道成長(zhǎng)的青年創(chuàng)業(yè)者。對(duì)于沈撫示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境的變化，他感觸頗深：“這些年走南闖北后，我最終選擇扎根沈撫示范區(qū)，無(wú)論是企業(yè)發(fā)展還是個(gè)人生活，當(dāng)?shù)氐?lsquo;硬設(shè)施’和‘軟環(huán)境’都是我心儀之選，這里是我的創(chuàng)業(yè)‘福地’。”

項(xiàng)目為王 聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)

今年以來(lái)，一批批“新字號(hào)”項(xiàng)目正在沈撫示范區(qū)加速布局。

當(dāng)?shù)厝Υ蛟斓纳驌釘?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)簽約引進(jìn)120個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。簽約產(chǎn)業(yè)園的南京中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)股份有限公司負(fù)責(zé)人高宇博說(shuō)，沈撫示范區(qū)有針對(duì)性地在企業(yè)與各類(lèi)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景之間進(jìn)行“撮合”，并且成立專(zhuān)班服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造了良好生態(tài)，這些舉措堅(jiān)定了他們?cè)诖松罡男判摹?/p>

2021年，沈撫示范區(qū)為更好服務(wù)和融入“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)大局，錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，圍繞云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向設(shè)立了6個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，總建筑面積達(dá)35萬(wàn)平方米。

如今，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已滿(mǎn)一年。“滿(mǎn)員了。”成為沈撫數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園A園負(fù)責(zé)人張曉光最近接待客戶(hù)時(shí)說(shuō)得最多的一句話(huà)。

據(jù)張曉光介紹，A園依托功能完備的中聯(lián)智鼎大廈樓體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，目前已有西門(mén)子中國(guó)、京東、中軟國(guó)際、阿里云、北京網(wǎng)庫(kù)、藍(lán)卡健康、藍(lán)軟醫(yī)療等20余家企業(yè)入駐，率先實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。眼下，二期項(xiàng)目遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新谷已啟動(dòng)建設(shè)?，F(xiàn)在，每次與客戶(hù)洽談到最后，張曉光都不忘提醒一句，“用不了多久，我們二期項(xiàng)目也要開(kāi)園了，歡迎再來(lái)。”

“新字號(hào)”項(xiàng)目加快落地，新產(chǎn)業(yè)集群加速形成，離不開(kāi)前期招引儲(chǔ)備的不懈努力。示范區(qū)以融入“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)為核心，堅(jiān)持著眼國(guó)際科技發(fā)展新前沿、國(guó)家重點(diǎn)支持鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備、智能制造、生命健康、新材料和氫能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每條產(chǎn)業(yè)鏈制作產(chǎn)業(yè)圖譜，開(kāi)展定向精準(zhǔn)招商，撮合牽線(xiàn)“引商”，把抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、擴(kuò)投入作為改革創(chuàng)新的“硬支撐”，先后吸引集聚了一批超百億的重大項(xiàng)目落地，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

“今年初，我們打破重組了多個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的職能部門(mén)，黨工委班子成員‘掛帥’任招商分部部長(zhǎng)，構(gòu)建‘大招商’運(yùn)行機(jī)制和‘全員招商’管理模式，并繼續(xù)深化‘招服一體’的項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，這套精準(zhǔn)招商組合拳為遼寧招商提供了可推廣樣本。”沈撫示范區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，投資者紛至沓來(lái)、安營(yíng)扎寨，現(xiàn)在企業(yè)用地都開(kāi)始緊張了。

數(shù)十場(chǎng)招商推介、十幾次集中開(kāi)工儀式，110多項(xiàng)在建工程，800多萬(wàn)平方米施工面積，塔吊由最初的三十幾座增加到現(xiàn)在的300多座……這些數(shù)字，宛若音符，奏響見(jiàn)證沈撫示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的“奮進(jìn)曲”。

深植“新理念”之種，經(jīng)過(guò)近五年的精心呵護(hù)、澆水施肥、修枝剪葉，如今，沈撫示范區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“碩果滿(mǎn)枝”：近五年累計(jì)簽約項(xiàng)目376個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)3580.42億元。

民生為本 著力城市更新

時(shí)隔五年，田芳靜再次來(lái)到沈撫示范區(qū)，這次她做了一個(gè)重要的決定：留在這里，置業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五年前，在沈撫示范區(qū)剛創(chuàng)建時(shí)開(kāi)展的一次招商活動(dòng)上，田芳靜跟隨企業(yè)考察團(tuán)從南方到這里參觀考察，那次活動(dòng)讓她印象深刻?？墒窃谄髽I(yè)進(jìn)行投資決策時(shí)，政策、產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)卻最終敗給了她對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和配套設(shè)施等方面的擔(dān)憂(yōu)。返程時(shí)，她和示范區(qū)定下了一個(gè)“五年之約”——“五年后，我還會(huì)再來(lái)。”

這次一來(lái)，便不再走。“如今的沈撫示范區(qū)，無(wú)論是發(fā)展機(jī)遇還是人文氛圍，無(wú)論是生活配套還是居住環(huán)境，都是我首選的安家地，營(yíng)商環(huán)境更不用說(shuō)，所以干脆就帶著項(xiàng)目過(guò)來(lái)了。”再次來(lái)到示范區(qū)，田芳靜不斷表達(dá)著驚喜。

田芳靜這一次的抉擇，背后是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生活感受的綜合性考量。人居環(huán)境有效優(yōu)化、保障工程持續(xù)推進(jìn)、公共服務(wù)不斷提升，近年來(lái)，沈撫示范區(qū)用實(shí)際行動(dòng)在提高生態(tài)宜居度方面交出了一份亮眼“答卷”。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái)，沈撫示范區(qū)堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大民心工程和民生工程，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民、造福于企。近五年，示范區(qū)累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目592項(xiàng)，總投資額達(dá)110.23億元，用實(shí)實(shí)在在的投入打造一項(xiàng)項(xiàng)“幸福工程”。

涵養(yǎng)綠色的自然生態(tài)。人民文化公園、汪南鄰里公園、渾河左岸公園等一批公園項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持為發(fā)展留白、留璞、增綠，實(shí)施三年種綠補(bǔ)綠計(jì)劃，新增綠化面積88.75萬(wàn)平方米，綠化率由11.45%提升至16.4%，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠”“移步換景”。

建設(shè)宜居的社會(huì)生態(tài)。沈撫示范區(qū)敬老院、拉古中心幼兒園一“老”一“小”同時(shí)開(kāi)工，東北育才、遼寧省實(shí)驗(yàn)學(xué)校等9所優(yōu)質(zhì)學(xué)校扎堆入駐;啟動(dòng)深井子街道標(biāo)準(zhǔn)件二廠、鏈條廠職工宿舍和汪家街道等11個(gè)村屯的棚改工作，去年已安置回遷居民近2000戶(hù);投資近億元改造老舊小區(qū)30余個(gè)近70萬(wàn)平方米，惠及上萬(wàn)戶(hù)居民;沈白客專(zhuān)高鐵沈撫示范區(qū)站工程闊步推進(jìn)，沈陽(yáng)地鐵9號(hào)線(xiàn)二期工程加速實(shí)施，全國(guó)首條連接兩個(gè)城市的有軌電車(chē)正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施功能。沈撫示范區(qū)新增在建市政道路63.6公里，去年啟動(dòng)建設(shè)23公里路網(wǎng)中，有16條次干線(xiàn)和支線(xiàn)道路相繼通車(chē)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)13公里;總長(zhǎng)1340米的8座車(chē)行橋跨水“架梯”，部分橋梁已投入運(yùn)行;疏通地下“毛細(xì)血管”，污排、雨排、供水等管網(wǎng)建設(shè)同步實(shí)施。

在沈撫示范區(qū)，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程、一件件民生實(shí)事，正不斷為民生“加碼”、為幸福“加速”、為生活“加溫”，一座產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)已初見(jiàn)端倪。

五年，是節(jié)點(diǎn)，也是起點(diǎn)。展望新征程，拿出燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，揮灑汗水、努力奮斗，沈撫示范區(qū)這只“鳳鳥(niǎo)”，一定會(huì)飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。