2月21日，微軟(Microsoft)在布魯塞爾與歐盟(EU)舉行了一場閉門聽證會，為其陷入困境的動視暴雪(Activision Blizzard)的690億美元交易進(jìn)行辯護(hù)。自2022年1月微軟提出收購暴雪以來，已一年有余，各國監(jiān)管機構(gòu)對微軟收購暴雪一案大都還處于審查聽證階段，尤其是在歐盟《數(shù)字市場法》（DMA）正式生效施行后，微軟在歐盟反壟斷領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)。

微軟Teams進(jìn)入歐盟反壟斷雷達(dá)

(資料圖片僅供參考)

2023年1月25日，據(jù)國外媒體報道，歐盟監(jiān)管機構(gòu)計劃對微軟的通信和協(xié)作服務(wù)Teams展開反壟斷調(diào)查。目前，歐盟委員會計劃迅速升級對Teams的調(diào)查，并正在準(zhǔn)備一份反對聲明，列出該公司行為的反競爭問題，或?qū)诱降姆磯艛嗾{(diào)查。

據(jù)悉，該調(diào)查基于美國企業(yè)辦公通信軟件平臺Slack在2020年向歐盟遞交的投訴書內(nèi)容。早在2020年，美國商用云計算軟件開發(fā)商Salesforce旗下企業(yè)聊天協(xié)作工具Slack就向歐盟遞交了對微軟的投訴書，Slack當(dāng)時在投訴書中指出，微軟濫用其市場主導(dǎo)地位，將其團(tuán)隊協(xié)作通信產(chǎn)品Teams與Office辦公軟件相捆綁，這一行為很可能構(gòu)成濫用市場支配地位中的搭售行為。

這并不是微軟第一次遭到歐盟的反壟斷調(diào)查，但與此前和反壟斷機構(gòu)硬碰硬不同，微軟一改以往的強硬態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極回應(yīng)歐盟的反壟斷質(zhì)疑，尋求方法阻止歐盟對其商業(yè)行為的反壟斷調(diào)查。微軟態(tài)度的轉(zhuǎn)變，大概率是因為，一方面隨著歐盟DMA的生效施行，加強對“守門人”的監(jiān)管是必然趨勢，正所謂“槍打出頭鳥”；另一方面是由于此次反壟斷調(diào)查可能并不會對其正常的業(yè)務(wù)開展帶來實質(zhì)性的影響，微軟也有可能通過與歐盟委員會達(dá)成和解，抑或是上訴至法院等方式，維護(hù)自身權(quán)益。

2022年11月1日，DMA正式生效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硇乱惠唸?zhí)法浪潮，以起到對微軟等大型數(shù)字科技平臺為代表的“守門人”的威懾作用，確保其不會濫用市場地位，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭環(huán)境。這一法案旨在維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境，監(jiān)管符合“守門人”標(biāo)準(zhǔn)的大型數(shù)字科技平臺經(jīng)營者。“守門人”應(yīng)符合“對境內(nèi)市場有著重大影響；提供的核心平臺業(yè)務(wù)是商業(yè)用戶接觸終端用戶的重要途徑；其在業(yè)務(wù)中具有持久和牢固的地位，或在不久的將來具有這一地位”等標(biāo)準(zhǔn)。從營業(yè)額、商業(yè)用戶數(shù)量、終端用戶數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)來看，微軟符合“守門人”的界定標(biāo)準(zhǔn)。

以反壟斷法對搭售行為進(jìn)行規(guī)制

DMA正式施行后，歐盟對超大型數(shù)字科技平臺企業(yè)的規(guī)制，一方面仍然可以繼續(xù)選擇反壟斷法作為規(guī)制手段；另一方在其對超大型數(shù)字科技平臺企業(yè)規(guī)制的過程中，也可以采取DMA作為一種偏向事前規(guī)制的產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段。

從反壟斷法的角度來看，微軟的行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為中的搭售行為。所謂“搭售”，是指將兩種或兩種以上商品捆綁成一種商品進(jìn)行銷售，以致購買者為得到其想要的商品就必須購買其他商品的商業(yè)行為，其目的是為了限制、排除其在被搭售商品所在市場上的競爭，即通過其濫用在搭售商品所在相關(guān)市場上的市場支配地位，來實現(xiàn)對被搭售商品所在相關(guān)市場上的競爭損害。當(dāng)然，實踐中有些搭售行為盡管也可能有利于保證商品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等，但是一旦具有市場支配地位的經(jīng)營者實施搭售行為，其可能侵害的不僅關(guān)涉終端消費者的正當(dāng)利益，還涉及被搭售商品所在相關(guān)市場上的其他經(jīng)營者的正當(dāng)競爭利益，會對自由公平的市場競爭秩序產(chǎn)生損害。

具體到這次對微軟的調(diào)查中，以反壟斷法作為規(guī)制工具，則存在以下難點亟待解決：首先，在相關(guān)市場界定環(huán)節(jié)，由于數(shù)字平臺往往具有跨行業(yè)跨市場競爭的特征，其在某一邊會采取以零價格換取消費者注意力的經(jīng)營策略，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)下競爭的高度動態(tài)性，導(dǎo)致相關(guān)市場的界定較之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下相關(guān)市場界定存在較大難度；其次，在相關(guān)市場支配地位認(rèn)定環(huán)節(jié)，如何量化市場份額等標(biāo)準(zhǔn)存在較大困難；最后，搭售在某些情況下確實有助于保證商品質(zhì)量，增進(jìn)消費者福利，如何權(quán)衡這一行為的積極影響與消極影響，綜合評估微軟捆綁軟件行為的競爭效果，也需認(rèn)真加以考量。

基于此，在反壟斷法框架下，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化濫用市場支配地位行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，在相關(guān)市場界定上，應(yīng)綜合運用需求替代分析、供給替代分析等方法，準(zhǔn)確界定相關(guān)商品市場；在市場支配地位認(rèn)定環(huán)節(jié)，除考察交易金額、數(shù)量、商品銷售額、活躍用戶數(shù)、點擊量等量化指標(biāo)外，還應(yīng)重點關(guān)注用戶選擇度、便利度、遵從度等，以及其他經(jīng)營者的可競爭性等彈性指標(biāo)，來確定其是否具有市場支配地位；同時結(jié)合搭售行為是否為提升商品使用價值或者創(chuàng)新效率等因素，判斷搭售行為是否具有正當(dāng)性。

以DMA對經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行規(guī)制

以DMA為規(guī)制工具，則能更好地克服反壟斷法規(guī)制中的難點與痛點，合理有效約束以微軟為代表的數(shù)字平臺的競爭行為，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由公平競爭秩序。

首先，DMA規(guī)制的對象為“守門人”平臺。通過年均營業(yè)額、市值、是否提供核心平臺業(yè)務(wù)、終端用戶數(shù)量、商業(yè)用戶數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，可界定出那些具有重大影響、構(gòu)成接觸終端用戶的重要途徑、在業(yè)務(wù)中地位較為穩(wěn)固的平臺企業(yè)。該類企業(yè)往往具有跨地域、跨市場的特點，連接著多個市場，形成一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)。在這一認(rèn)定過程中，DMA略過了相關(guān)市場界定這一環(huán)節(jié)，簡化了事中事后調(diào)查程序。

其次，DMA規(guī)定通過營業(yè)額、用戶數(shù)量、市值等可計量指標(biāo)，對“守門人”具有的市場力量予以了量化評估，可以清晰反映“守門人”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與影響力，便于實踐操作。

再次，相較于反壟斷法偏重于事后規(guī)制，DMA則強調(diào)事前規(guī)制，即通過對“守門人”課以在公平競爭等方面義務(wù)的方式，加大預(yù)防規(guī)制力度，避免因無法采取及時有效的規(guī)制與救濟(jì)措施，而致使對競爭秩序造成難以挽回的市場生態(tài)型損害，出現(xiàn)在相當(dāng)長時間內(nèi)難以恢復(fù)市場有效競爭的后果，抑制中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

DMA進(jìn)一步規(guī)定了“守門人”應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。主要涵蓋數(shù)據(jù)、自我優(yōu)待與捆綁交易以及保證互操作性三方面，尤其明確“守門人”不得利用“核心平臺服務(wù)”上的強大市場力量來支持其他商品和服務(wù)。在此次微軟搭售行為中，其重點與難點在于判定微軟行為是否違背“守門人”義務(wù)。譬如，微軟是否利用其在辦公軟件市場上的地位，將這一優(yōu)勢擴張到團(tuán)隊協(xié)作通信產(chǎn)品市場上，推廣Teams軟件，并未給予其他經(jīng)營者和用戶以正當(dāng)且充分的空間。數(shù)據(jù)作為數(shù)字市場競爭的關(guān)鍵要素，也是微軟作為“守門人”市場力量的重要來源，適用DMA是希望通過監(jiān)管來降低微軟利用核心平臺業(yè)務(wù)上的強大市場力量來支持自身其他服務(wù)進(jìn)行不公平競爭的風(fēng)險，同時保證核心平臺業(yè)務(wù)與其他競爭對手提供某些方面的業(yè)務(wù)交互，提供開放空間，確保公平競爭。

可以看出，相較于反壟斷法偏重事中事后規(guī)制，DMA偏重事前規(guī)制。反壟斷法是市場競爭規(guī)制，規(guī)制濫用市場支配地位行為需經(jīng)歷相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定、濫用行為認(rèn)定以及是否具有正當(dāng)理由等步驟的規(guī)范分析，對經(jīng)營者主體并未有事前課以特定義務(wù)，可以認(rèn)為是“一視同仁”的行為規(guī)制法；DMA則偏重于產(chǎn)業(yè)管制思維，通過對某些特定義務(wù)平臺的認(rèn)定，基于特定經(jīng)營者身份認(rèn)定為前提，來規(guī)制特定經(jīng)營者的經(jīng)營行為，相對來講是“身份+行為”的規(guī)制模式，是一部具有法定“偏向”的特定主體規(guī)制法，二者的規(guī)制理念思路、原則規(guī)則、方式方法上有一定區(qū)別。

微軟如何接招

為有效應(yīng)對依據(jù)DMA所展開的調(diào)查，微軟應(yīng)進(jìn)一步強化其與第三方應(yīng)用之間的互操作性；秉持公平、透明、合理且非歧視的原則，不對自身提供的服務(wù)和商品施加優(yōu)于第三方類似商品和服務(wù)的條件；同時規(guī)范自身的數(shù)據(jù)使用行為，保證公平合理地使用數(shù)據(jù)。微軟還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化自身產(chǎn)品，以保證一旦歐盟委員會認(rèn)定其行為構(gòu)成搭售Teams與Office，微軟可從最佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、確保商品質(zhì)量，以及保護(hù)消費者隱私安全等角度提出合理抗辯。

為此，微軟應(yīng)按照DMA所列的義務(wù)清單進(jìn)行自檢，及時糾正可能涉及禁止性義務(wù)的行為，并推動義務(wù)的積極履行。此外，微軟還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)自身在算法透明度、用戶對數(shù)據(jù)享有的可遷移權(quán)、算法解釋權(quán)等方面的工作，以充分保證消費者權(quán)益。

據(jù)報道，近日微軟旗下的團(tuán)隊交流協(xié)作工具Teams已開始按計劃廣泛推出其付費版本Teams Premium。其在Teams Premium 引入了OpenAI的GPT 3.5技術(shù)，GPT是目前爆火的ChatGPT 聊天機器人依賴的機器學(xué)習(xí)模型。GPT3.5技術(shù)的運用也應(yīng)符合DMA的相關(guān)規(guī)定。譬如，在數(shù)據(jù)使用方面，除非終端用戶被告知其享有的具體選擇且根據(jù)GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）給予明確的同意，否則微軟作為“守門人”，不得將其核心平臺業(yè)務(wù)的個人數(shù)據(jù)與其他服務(wù)合并或交叉使用，或者將依托其核心平臺業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)商的終端用戶的個人數(shù)據(jù)用于廣告目的。

當(dāng)然，微軟也有可能選擇在歐盟審查前妥協(xié)，那很有可能導(dǎo)致微軟選擇解除對Teams的捆綁，若解除捆綁可能會導(dǎo)致Teams的用戶數(shù)量下降，進(jìn)而影響ChatGPT支持的增值服務(wù)的推廣和應(yīng)用，這方面的戰(zhàn)略利益也是微軟必須認(rèn)真予以考慮的。換言之，如果捆綁有利于ChatGPT在更大范圍內(nèi)取得持續(xù)的現(xiàn)象級的突破，也不排除微軟會冒險一搏，以時間換空間，做好與歐盟執(zhí)法機構(gòu)打拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

總的來講，隨著DMA的正式施行，需更加明確的是反壟斷并不等于反壟斷法，反壟斷法僅是反壟斷的工具之一。反壟斷也絕對不是單一目標(biāo)，更不是通過加大處罰力度來抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在未來的反壟斷調(diào)查中，面對技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，競爭當(dāng)局當(dāng)然也包括其他相關(guān)部門的工作，需要更加重視多元價值、多元利益的統(tǒng)籌推進(jìn)，在總體安全的基礎(chǔ)上保障市場中技術(shù)創(chuàng)新的有序推進(jìn)，結(jié)合政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多元工具，維護(hù)和激發(fā)自由公平的市場競爭秩序及活力。

如何推進(jìn)我國平臺經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管

2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，為平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展指明了方向，劃出了重點，堅定了信心。

在對平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管中，我們應(yīng)更加重視多種規(guī)制工具的協(xié)同使用，統(tǒng)籌好多元價值、多元利益的平衡發(fā)展。具體而言，在我國平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管中應(yīng)進(jìn)一步強化和優(yōu)化《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》等法律之間的有機協(xié)調(diào)。同時，加快《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》的制定出臺，構(gòu)建“事前+事中+事后”的全周期、全過程監(jiān)管體系。全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)貫徹落實堅持安全與發(fā)展并重的理念，樹牢安全發(fā)展的底線思維，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。在保障數(shù)據(jù)規(guī)范采集與使用、技術(shù)安全開發(fā)與應(yīng)用、資本有序運行與規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上，落實平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管思路與進(jìn)路，促進(jìn)和保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)競爭法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員）