春節(jié)長假剛過，地方就掀起了拼經(jīng)濟的熱潮。

最近，廣東、四川、福建，成都、武漢、濟南、煙臺等多個省市密集發(fā)布重點項目名單，這比往年發(fā)布時間提前了一兩個月，目的就在于促進項目建設進度，推動投資和經(jīng)濟增長。

去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

(資料圖片僅供參考)

當疫情的持續(xù)沖擊翻篇，地方抓經(jīng)濟的熱情高漲，積極響應中央經(jīng)濟工作會議要求，抓項目、促投資、穩(wěn)增長。

提前發(fā)布重點項目名單

1月28日，福建省發(fā)改委印發(fā)2023年度省重點項目名單，這比其2022年度重點項目名單發(fā)布提前了一個月。2023年度，福建省重點項目1580個，總投資4.09萬億元，年度計劃投資6480億元。

同日，在廣東“新春第一會”——全省高質量發(fā)展大會上，該省宣布今年將安排省重點項目1530個，總投資約8.4萬億元，年度計劃投資1萬億元。其中，100億元以上規(guī)模的項目達205個，50億元至100億元規(guī)模的項目有152個。

春節(jié)后首個工作日發(fā)布重點項目清單的還有成都、武漢、濟南、煙臺等城市。

成都以市政府2023年1號文件發(fā)布了《2023年成都市重點項目計劃》，擬編列項目900個，總投資24425.1億元，年度計劃投資3511.8億元。武漢市發(fā)改委發(fā)布2023年重大項目清單，包括1154個10億元以上重大項目，總投資4.5萬億元，年度投資4600億元以上。

1月29日，四川省發(fā)改委公布2023年四川省重點項目名單，共列700個項目，其中續(xù)建項目464個，新開工項目236個。其中，產業(yè)類項目數(shù)量最多，為346個；其次是基礎設施項目，271個；民生工程及社會事業(yè)項目、生態(tài)建設及環(huán)境保護項目分別為60個、23個。

而山東和河北等省份在春節(jié)假期前一日就發(fā)布了重點項目清單。陜西省則在春節(jié)后首個工作日集中開工了一季度795個省、市重點項目，總投資5646億元，年度投資2285億元。陜西今年謀劃省級重點項目643個，項目總投資約2萬億元，年度投資4818億元。

納入省市重點項目有嚴格的評審程序，需要滿足一些條件。一般省市發(fā)改委遴選后征求各廳局意見，再報請省、市政府批準后對外公布。因此，重點項目名單往往在二三月份出爐，甚至有時會更晚公布。

成都市發(fā)改委相關負責人表示，今年的重點項目計劃印發(fā)時間相比往年提前了一個月左右，為的就是讓各項目業(yè)主單位盡早啟動項目促建等相關工作，充分發(fā)揮重大項目對于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的支撐帶動作用。

四川省2022年就將重點項目名單發(fā)布時間提前到了1月，四川省發(fā)改委相關負責人當時解釋稱，在年初即公布年度省重點項目名單，就是要表達“起步就是沖刺、開局就要爭先”的精氣神。

在疫情防控政策調整之后，今年開年以來，各地掀起了拼經(jīng)濟的熱潮，做了一系列工作部署。擴大投資進而擴大內需成為工作重點，因此，提前發(fā)布重點項目名單就成為加快項目建設，促進項目盡早形成實物量，進而推動經(jīng)濟增長的重要手段。

1月28日，廣東省發(fā)改委主任艾學峰在全省高質量發(fā)展大會上表示，“我們將大抓項目、抓大項目，按照‘三年工程瞄準兩年干’的要求，牽頭發(fā)揮好重大工程項目建設指揮部機制和并聯(lián)審批專班作用，加快實施‘十四五’規(guī)劃確定的重大項目，確保全年固定資產投資增長8%、基礎設施投資和工業(yè)投資實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，省重點項目完成投資1萬億元。”

四川省經(jīng)濟和發(fā)展研究所高級經(jīng)濟師魯榮東對第一財經(jīng)表示，地方大抓投資，抓項目建設，目的在于通過擴大投資來拉動經(jīng)濟增長，同時，也通過這些積極舉措來向市場傳遞信心，穩(wěn)定預期。

全力擴投資

擴大投資是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段。河南省委經(jīng)濟工作會議就明確要求，2023年要把持續(xù)擴大有效投資作為戰(zhàn)略重點，深入實施“三個一批”和重要項目集中攻堅，確保重點項目能開盡開、能開快開。

不僅如此，武漢今年將實施“項目投資攻堅年”行動。1月28日，濟南召開2023年“項目突破年”工作動員大會，會議指出，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來，提出要把握“項目突破年”重點任務，努力在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、擴大內需、生態(tài)建設、改革開放等十個領域取得突破。

“今年省級重點建設項目中，產業(yè)項目有528個，總投資1.25萬億元，年度投資3290億元；投資規(guī)模過百億元的項目有44個，總投資9237億元，為推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。”陜西省發(fā)展改革委重大項目管理辦公室相關負責人說。

因此，從重點項目名單里可以看出，不僅發(fā)布時間提前，總量規(guī)模也有所增長，結構也優(yōu)化。“2023年重點項目年度計劃投資較2022年增加36.8億元，項目質量結構進一步優(yōu)化，高質量發(fā)展導向更加鮮明。”成都市發(fā)展改革委相關負責人介紹。

1月初召開的貴州全省發(fā)展和改革工作會議透露：2023年，貴州計劃推進實施省重大項目4000個以上、完成投資8000億元以上，堅定不移擴大有效投資、優(yōu)化投資結構、保持投資合理增長。

在這個會議上，貴州省發(fā)改委固定資產投資處處長黃鵬舉說：“我們去年產業(yè)投資一直保持兩位數(shù)的增長，今年還是要牢固樹立‘項目為王’這個觀念，擴大產業(yè)投資，繼續(xù)搶抓新國發(fā)2號文件的機遇、搶抓國家實施《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》，謀劃一些符合政策、市場化、有收益的項目，籌集項目建設的資金。”

加強項目建設要素保障

提前發(fā)布重點項目名單的同時，各地也強化重點項目的要素保障，并制定了調度和考核機制，以保障重點項目的推進。

福建省發(fā)改委印發(fā)2023年度省重點項目名單的通知時要求，狠抓項目建設，強化服務保障，加強項目儲備，以問題為導向，堅持集中協(xié)調和日常跟蹤協(xié)調相結合，用好“月協(xié)調”“季督查”項目工作機制。

通知要求，對標目標任務，及時解決項目推進中存在的困難和問題，確保項目投資進度、質量安全、生態(tài)環(huán)保同步推進；部門聯(lián)動保障要素，落實省重點項目用地、用林、用海和建材、火工油品、物資供應等需求。

省、市重點項目投資金額都很高，一般都是5億元、10億元以上的大項目，而且各方面帶動性強，因此成為地方政府擴大投資、推動經(jīng)濟增長的重要抓手。納入重點項目名單之后，這些重點項目也將享受多方面的政策支持。

這些支持政策包括優(yōu)先保障用地、用林、用水、用電等要素資源，有些地區(qū)還有優(yōu)先修改規(guī)劃以及優(yōu)先用地指標獎勵；優(yōu)先保障重點項目環(huán)境準入，一些地區(qū)將騰出的環(huán)境容量也優(yōu)先用于重點項目；還有優(yōu)先爭取中央財政資金和安排省級財政資金等。

各地政府對重點項目出臺了管理辦法。比如，2022年出臺的《武漢市重大項目管理辦法》就規(guī)定，各區(qū)人民政府、市直有關部門和單位應當優(yōu)先保障市級重大項目所需資源要素，將其優(yōu)先納入綠色通道辦理各項手續(xù)。該辦法包括了用地、用林、能耗及污染物指標、資金等7項保障措施。

在重點項目計劃印發(fā)后，成都就要求強化重點項目要素保障，優(yōu)化審批流程，堅持分級分類協(xié)調、“行業(yè)+綜合”調度和“紅黑榜”通報機制，推動形成重點項目建設合力，有效支撐全市經(jīng)濟運行實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

山東省要求各級、各部門要密切協(xié)調配合，加大項目服務保障力度，形成省重大項目推進合力。要健全“要素跟著項目走”機制，強化能耗指標、土地、水資源等要素創(chuàng)新保障，加快推進規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評等前期工作落實，推動項目依法合規(guī)開工，盡快形成實物工作量。

在這些要素資源中，資金是其中一個關鍵要素。貴州省社科院副院長黃勇告訴第一財經(jīng)，當前，地方政府債務壓力比較大，以政府為主的基礎設施投資大，回收期長，短期效益不明顯，因此投資增長轉向以擴大產業(yè)投資為重點。

1月18日，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達在新聞發(fā)布會上表示，堅持“資金、要素跟著項目走”，繼續(xù)用足用好推進有效投資重要項目協(xié)調機制的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等資金，強化要素保障。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

因此，各地在推進項目建設的同時，都將積極爭取中央政策和吸引民間投資作為一個重點。

艾學峰在上述會上表示，今年將積極推動一批項目新增納入國家相關規(guī)劃和方案“盤子”，爭取國家政策、資金、用地等支持，力爭今年國家給予廣東專項債額度超過去年；出臺促進民間投資發(fā)展政策文件，梳理公布一批新技術、新產業(yè)、新模式應用場景和創(chuàng)新需求，吸引和支持民間資本參與投資。