1月3日，財(cái)政部發(fā)布了2021年度地方預(yù)決算公開度排行榜，廣東、河北、湖南位居前三。

(相關(guān)資料圖)

這是在對(duì)2021年度各省市預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查并量化評(píng)分基礎(chǔ)上形成，最終對(duì)除了新疆、西藏、內(nèi)蒙古外的33個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）進(jìn)行排名。

長期關(guān)注政府預(yù)算的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，政府預(yù)決算公開是現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。只有財(cái)政公開透明，政府的財(cái)政行為才可見，進(jìn)而得以被監(jiān)督和約束。自2015年新修訂《預(yù)算法》以來，我國在推動(dòng)預(yù)決算公開方面進(jìn)行了不懈的努力，財(cái)政部根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)文件制定了預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)，并在全國各級(jí)政府中強(qiáng)力推行，迄今已進(jìn)行了6次全國性評(píng)估，這極大地推動(dòng)了我國的預(yù)決算信息公開，預(yù)決算公開工作取得顯著成效。

資料來源：財(cái)政部

自2016年以來，財(cái)政部會(huì)公開每年地方預(yù)決算公開榜。其中廣東2019年以來連續(xù)三年位居榜首。第一財(cái)政大省廣東為何能連年位居榜首？

根據(jù)廣東省財(cái)政廳此前公開介紹的經(jīng)驗(yàn)，廣東對(duì)標(biāo)財(cái)政部預(yù)決算公開做法，完善全省統(tǒng)一公開模板，并通過開發(fā)建設(shè)“廣東省預(yù)決算公開報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)”，運(yùn)用信息技術(shù)手段，使得信息填報(bào)更加規(guī)范、完整、及時(shí)。對(duì)未按要求公開的市縣和部門進(jìn)行通報(bào)。將預(yù)決算公開結(jié)果納入省直單位年度績效考核、省對(duì)市縣財(cái)政管理績效考核范圍，對(duì)工作開展不力的單位和地區(qū)在考核中予以扣分，有力督促各方落實(shí)主體責(zé)任。

財(cái)政部也表示，各地針對(duì)預(yù)決算公開工作中點(diǎn)多面廣、數(shù)據(jù)量大，公開“統(tǒng)一難”、內(nèi)容“規(guī)范難”、口徑“理解難”等難題，分類施策加強(qiáng)管理，通過統(tǒng)一制定公開模板、加強(qiáng)信息技術(shù)支撐、完善數(shù)據(jù)審核流程等措施，進(jìn)一步提高公開數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。地方預(yù)決算公開制度體系也逐步完善。

預(yù)決算公開分為各級(jí)地方政府和部門，2021年需要公開的數(shù)量分別超3000家和22萬家。地方各級(jí)政府均已全部公開預(yù)決算，但地方各級(jí)部門仍有6家未公開預(yù)算，3家未公開決算。財(cái)政部表示，未公開預(yù)決算的地方政府和部門數(shù)量自2018年度以來連續(xù)四年均為個(gè)位數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。

“2015年未公開預(yù)決算的地方各級(jí)部門為9.3萬家，之后預(yù)決算公開的范圍不斷擴(kuò)大，未公開部門數(shù)量連年大幅下降，近些年降為個(gè)位數(shù)。而且2021年地方各部門所屬單位的預(yù)算、決算公開率也分別達(dá)到94.89%、91.17%。這基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。”鄧淑蓮說。

財(cái)政部表示，此次檢查也發(fā)現(xiàn)部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)。這包括個(gè)別部門未公開預(yù)決算。少數(shù)部門未按規(guī)定及時(shí)公開。部分地方和部門公開內(nèi)容不完整不細(xì)化不準(zhǔn)確。部分部門公開內(nèi)容可讀性不夠。

“從檢查的問題來看，一部分問題反映地方對(duì)預(yù)決算工作不夠重視，另一部分問題則是基層財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)細(xì)致，造成預(yù)決算公開缺失關(guān)鍵要素，未按要求細(xì)化說明，未對(duì)公開內(nèi)容編制目錄等。”鄧淑蓮說。

她建議，針對(duì)這些問題，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)各地政府和部門對(duì)預(yù)決算公開重要性的認(rèn)識(shí)，通過定期檢查和督察，提高地方政府和部門的認(rèn)識(shí)水平。另一方面，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，并適當(dāng)提高福利待遇，吸引和留著更好的人員。

2015年新預(yù)算法正式施行，首次以立法形式規(guī)定預(yù)決算必須公開，明確成為各級(jí)政府和部門的法定義務(wù)。為了推進(jìn)地方預(yù)決算公開，財(cái)政部此后從預(yù)決算公開的完整性、細(xì)化程度、及時(shí)性、公開渠道等四個(gè)方面對(duì)地方預(yù)決算情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并自2016年發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜，來督促地方加快預(yù)算公開透明度。

財(cái)政部表示，下一步將加大政府預(yù)決算公開力度，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，不斷提升公開的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性，向人民群眾曬出“明白賬”，增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理水平。