2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。

17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革三年行動專題推進會，總結(jié)2021年國企改革三年行動進展成效，部署2022年重點改革工作。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點，確保上半年在重點難點任務(wù)上取得根本性突破，并完成三年行動主體任務(wù)，在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務(wù)，在今年年底前完成掃尾工作，實現(xiàn)全面勝利收官。

“今年大家要有一個明確的概念，就是更加強調(diào)追求改革實效。”翁杰明強調(diào)，各地、各中央企業(yè)要將改革是否促進了企業(yè)內(nèi)部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實效，作為今年工作的著力點，堅決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革。

改革取得階段性成果

2021年，國企改革三年行動取得一系列重要階段性成果，成為全面深化改革一大亮點。

翁杰明表示，前置事項清單全面制定并落地見效，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了清單，進一步厘清黨組織與董事會之間的權(quán)責邊界。

各級國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.3%、94.2%。

翁杰明表示，要通過清單這一小切口，真正厘清各治理主體的邊界，實現(xiàn)權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。要推動外部董事隊伍素質(zhì)顯著提升。更加注重選優(yōu)配強外部董事，尤其是外部董事召集人，拓寬外部董事來源，推動中央企業(yè)與地方國資委之間外部董事人才共享。

2021年，任期制和契約化管理簽約工作大部分完成，三項制度改革實現(xiàn)大范圍破冰破局。經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動力積蘊迸發(fā)。

三項制度改革走深走實，各地、各企業(yè)普遍在“下、出、減”上拿出了更有力的改革舉措。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達到4.5%、3.0%。一大批傳統(tǒng)老國企煥發(fā)了新青春。

中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高，據(jù)初步統(tǒng)計，中央企業(yè)已開展過中長期激勵子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。不少企業(yè)和地方還結(jié)合實際探索開展了骨干員工跟投等措施，產(chǎn)生了很好的效果。

翁杰明表示，今年要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機制，多干多得，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。

國資國企改革專家、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善表示，2021年國企改革總體上力度較大，落實成效明顯。今年的改革任務(wù)仍較為繁重，在公司治理方面，要將改革做深做實，推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理，完善董事會治理。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，進一步凝聚共識，保護改革積極性，優(yōu)化相關(guān)政策落實，切實有效推進混合所有制改革。

加快專業(yè)化整合

2021年，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中呈現(xiàn)新格局。完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。

中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度持續(xù)加大，新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺加快實施，5G和千兆光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。

與此同時，全國范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清理退出完成率達87.9%。中央企業(yè)重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項治理任務(wù)，地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達90.1%。

翁杰明表示，中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點。通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)，向世界一流邁進。

日前召開的央企負責人會議明確，2022年將深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)。

天津國資研究院院長助理邢倩倩對第一財經(jīng)表示，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局本身對于國有企業(yè)推動國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，在更大范圍、更深層次破冰破局具有重要意義。深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)專業(yè)化整合也會切實增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競爭力，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

翁杰明要求，要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。