作為中國三大主糧之首，近年來玉米逐漸成為輿論焦點(diǎn)，這主要緣于其進(jìn)口激增，屢創(chuàng)歷史高位。2021年前十個(gè)月的玉米進(jìn)口量，就已接近2021年玉米全年產(chǎn)量的10%。雖然玉米對(duì)外依存度并不高，但難免會(huì)讓外界產(chǎn)生“將步大豆后塵”的聯(lián)想。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任習(xí)銀生接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，玉米不會(huì)成為第二個(gè)大豆。雖然產(chǎn)需缺口短期內(nèi)難以完全彌補(bǔ)，今年預(yù)計(jì)全年進(jìn)口玉米約2900萬噸，替代品進(jìn)口約2500萬噸，明年進(jìn)口可能仍超配額，但是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，未來玉米供求關(guān)系將進(jìn)入新的再平衡過程。

周期性變化的玉米供求關(guān)系

從2000年至今，國內(nèi)玉米供求關(guān)系分為四個(gè)階段，分別是：階段性供大于求（2000年至2006年）、基本平衡略偏緊（2007年至2012年）、階段性供大于求（2013年至2016年）、供求關(guān)系趨緊（2016年至今）。

習(xí)銀生表示，在玉米供過于求階段，就擴(kuò)大出口或者增加庫存。比如，2000年至2006年，中國6年間累計(jì)出口玉米6343萬噸；2013年至2016年，臨儲(chǔ)收購量大幅增加，庫存積壓嚴(yán)重。

值得關(guān)注的是，2008年、2016年分別是玉米臨儲(chǔ)收購政策啟動(dòng)、終止時(shí)間。

2009/10至2012/13年度，由于玉米現(xiàn)貨價(jià)格大部分時(shí)間高于托市價(jià)格，收儲(chǔ)量少，隨后幾年，均出現(xiàn)較長時(shí)間現(xiàn)貨價(jià)格低于托市收購價(jià)格。2015/16年度，是臨儲(chǔ)收購政策最后一年，托市價(jià)格從1.2元/斤下調(diào)至1元/斤，同時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格明顯低于托市價(jià)格，該年度臨儲(chǔ)玉米收購量超過1億噸，甚至出現(xiàn)華北部分玉米流向東北地區(qū)糧庫交割的情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012/13年度至2015/16年度，臨儲(chǔ)收購玉米量累計(jì)達(dá)到30873萬噸。

在供不應(yīng)求階段，則采取政策鼓勵(lì)生產(chǎn)，增加進(jìn)口。比如，2007年至2012年，國家控制深加工業(yè)過快發(fā)展，同時(shí)啟動(dòng)臨儲(chǔ)政策鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)。這期間，2010年，中國首次從玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2012年，玉米超過稻谷正式晉升為中國第一大糧食作物品種。

2016年，玉米臨儲(chǔ)收購政策取消，改為“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”新機(jī)制。2016年至今，玉米供求形勢(shì)出現(xiàn)三個(gè)“超預(yù)期”：生產(chǎn)調(diào)減超預(yù)期、需求恢復(fù)超預(yù)期、去庫存進(jìn)程超預(yù)期，由此導(dǎo)致供求關(guān)系趨緊預(yù)期明顯，供應(yīng)偏緊格局陡然凸顯，產(chǎn)需缺口較大。

玉米供求關(guān)系的周期性變化，也帶來玉米價(jià)格的周期性波動(dòng)。其中，從2000年到2014年，波動(dòng)上升，經(jīng)歷3~4個(gè)周期，每周期波長3~4年，波幅約40%，累計(jì)上漲約2倍；從2014年到2016年，斷崖式下跌，產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格下跌幅度超過40%，最低只有1500多元/噸；2017年以來，呈回升態(tài)勢(shì)，2020年2月，產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格比2017年2月低點(diǎn)分別上漲88.5%、81.2%。

習(xí)銀生稱，總的來說，這些年來，玉米供求關(guān)系整體呈現(xiàn)周期性變化的規(guī)律，既不會(huì)長期寬松，也不會(huì)長期緊張，偏緊與寬松交替出現(xiàn)。

他認(rèn)為，當(dāng)前玉米存在產(chǎn)需缺口是玉米漲價(jià)的主要原因，這表明供求關(guān)系趨緊格局已確立。玉米存在較大產(chǎn)需缺口，并不是中國沒有能力生產(chǎn)足夠的玉米，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)作為和必然選擇，是政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。“只有通過市場(chǎng)化改革，讓玉米合理回歸市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使玉米價(jià)格擺脫虛高局面，降低下游企業(yè)成本，促進(jìn)玉米消費(fèi)迅速恢復(fù)增長，這樣才能從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)為玉米去庫存創(chuàng)造必要條件。去庫存實(shí)際上也是玉米供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)再平衡的過程。”

對(duì)于未來玉米供求格局，習(xí)銀生預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)期，國內(nèi)玉米供求將維持緊平衡的格局，產(chǎn)需缺口短期內(nèi)難以完全彌補(bǔ)。不過，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，由于玉米價(jià)格上漲，促進(jìn)玉米種植面積和產(chǎn)量恢復(fù)增長。同時(shí)，玉米消費(fèi)增速趨緩，玉米產(chǎn)需缺口有望呈逐步縮小甚至消失的趨勢(shì)，玉米供求緊平衡格局有望逐步緩解，加上適度進(jìn)口，未來中國玉米供給完全有保障。當(dāng)然，也需要政策鼓勵(lì)發(fā)展玉米生產(chǎn)。隨著玉米產(chǎn)需缺口的逐步縮小，供求關(guān)系將進(jìn)入新的再平衡過程。

玉米供求關(guān)系新形勢(shì)

2021年，受前一年玉米價(jià)格大幅上漲，種植效益提高，農(nóng)民種植玉米意愿增強(qiáng)，全國玉米播種面積比上年增加3090萬畝，增長5.0%。這是玉米面積在連續(xù)5年調(diào)減后首次恢復(fù)性增加。同時(shí)，玉米產(chǎn)量比上年增加238億斤，增長4.6%。

與此同時(shí)，從2020年開始，基于對(duì)糧食安全的高度重視，面對(duì)國內(nèi)外新形勢(shì)，中國糧食政策也發(fā)生了新變化。比如，2020年9月、11月，國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的文件。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，旨在提升糧食產(chǎn)能，解決農(nóng)民和地方種糧積極性問題等。隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又提出“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)”“采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。

“十四五”規(guī)劃首次將實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃。除此之外，涉及糧食安全問題還有多個(gè)“首次”，包括首次將增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，首次明確國家制定《糧食安全保障法》等。

同時(shí)，2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，推進(jìn)用谷物和雜粕對(duì)飼料中玉米豆粕實(shí)現(xiàn)減量替代。如果實(shí)現(xiàn)對(duì)30%飼用玉米進(jìn)行谷物替代，理論上玉米需求將減少5700萬噸，對(duì)玉米缺口的改善是明顯的。

習(xí)銀生稱，2020年以來的糧食政策變化，對(duì)今年及今后國內(nèi)糧食市場(chǎng)將產(chǎn)生重要影響，能夠有效改善國內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于玉米生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)玉米市場(chǎng)供求平衡。

進(jìn)入2021年，玉米市場(chǎng)價(jià)格走出新行情：1月漲幅超10%，2月漲幅趨緩，3月以來價(jià)格持續(xù)回落；到10月份，產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價(jià)格分別為2464元/噸、2760元/噸，比2月份回落13.3%、9.4%；11月，產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價(jià)分別為2536元/噸、2873元/噸，環(huán)比漲2.9%、4%。隨著氣溫下降及上市逐步增加，玉米價(jià)格已開始出現(xiàn)回落跡象

習(xí)銀生表示，當(dāng)前玉米價(jià)格突破年初歷史高點(diǎn)價(jià)格的可能性不大，但回落的空間也不會(huì)很大。2022年，玉米價(jià)格將仍處高位，但可能低于小麥價(jià)格，期貨價(jià)格也是走出了“先強(qiáng)后弱”的態(tài)勢(shì)。

糧食政策的影響仍將持續(xù)，再加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)，玉米生產(chǎn)量將增加。隨著播種面積穩(wěn)中有增，單產(chǎn)波動(dòng)上升，玉米總產(chǎn)量預(yù)計(jì)2025年達(dá)到3億噸水平，2030年達(dá)3.3億噸，未來10年年均增長2.4%。

在消費(fèi)方面，預(yù)計(jì)中長期繼續(xù)增長，2025年超過3.1億噸，2030年達(dá)到3.3億噸，未來10年年均增長1.4%。

習(xí)銀生稱，從進(jìn)出口來看，明年進(jìn)口可能仍超配額，中長期進(jìn)口可控。當(dāng)前，受政策持續(xù)鼓勵(lì)玉米生產(chǎn)，中國玉米供求關(guān)系有可能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本平衡，玉米不會(huì)成為第二個(gè)大豆。