據(jù)新華社報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。其中就包括了備受關(guān)注的財(cái)政政策。

會(huì)議要求，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

這給明年財(cái)政政策定調(diào)，釋放了重要信號(hào)。

積極有效，明年赤字率和專項(xiàng)債穩(wěn)定

自2008年以來(lái)，中國(guó)一直采取積極財(cái)政政策，這也被稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策。在明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭的要求下，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并無(wú)懸念，但具體工作有新的部署。

“上述會(huì)議確定明年財(cái)政政策的主基調(diào)是提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，去年的提法是提質(zhì)增效、更可持續(xù)。相對(duì)而言，今年延續(xù)提高效率和可持續(xù)的提法，但強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和結(jié)構(gòu)性。”粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)。

摩根士丹利證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，財(cái)政政策更加注重可持續(xù)性，意味著明年不會(huì)搞大規(guī)模財(cái)政刺激，預(yù)計(jì)明年地方政府專項(xiàng)規(guī)債券規(guī)模和預(yù)算赤字率大致與今年持平，但考慮到今年下半年發(fā)行的地方專項(xiàng)債沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目，明年實(shí)際可以使用財(cái)政資金要高于今年。

今年全國(guó)財(cái)政赤字率目標(biāo)為3.2%左右，地方政府新增專項(xiàng)債券限額為3.65萬(wàn)億元。

“從此次會(huì)議相關(guān)表述可以看出，明年財(cái)政政策不會(huì)搞大水漫灌，但依然會(huì)保持一定的支出強(qiáng)度，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率不會(huì)超過(guò)今年的3.2%，專項(xiàng)債規(guī)?？赡軙?huì)略有降低。”中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)。

羅志恒認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從去年的“保持適度支出強(qiáng)度”，到今年的“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，最大的變化就是從“保持”到“保證”，去掉“適度”，說(shuō)明支出強(qiáng)度是硬目標(biāo)，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期。

“會(huì)議提出保證財(cái)政支出強(qiáng)度，說(shuō)明明年財(cái)政保持一定擴(kuò)張力度，這也體現(xiàn)了財(cái)政政策積極性。但‘保證’并非‘擴(kuò)大’，因此財(cái)政刺激力度可能與今年大體持平。”施正文說(shuō)。

與往年不同，今年會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了加快財(cái)政支出進(jìn)度。

“財(cái)政支出進(jìn)度很重要，如果安排了支出，但若是進(jìn)度慢，將會(huì)制約政策實(shí)施效果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)。

羅志恒認(rèn)為，今年專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度低于往年，基建投資增速持續(xù)低迷，同時(shí)明年上半年經(jīng)濟(jì)壓力較大，上述表述意味著明年財(cái)政政策發(fā)力將適當(dāng)靠前。

施正文表示，今年財(cái)政支出后置，明年財(cái)政支出會(huì)加快，這包括繼續(xù)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大資金規(guī)模等，加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。

不久前國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。不少分析人士認(rèn)為，明年專項(xiàng)債額度有望提前下達(dá)，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補(bǔ)短板。

明年仍有減稅降費(fèi)，小微、制造業(yè)是重點(diǎn)

此次會(huì)議通稿，少見(jiàn)地兩次提到減稅降費(fèi)。除了前述表述外，此次會(huì)議還指出，要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，明年減稅降費(fèi)針對(duì)性很強(qiáng)，即主要面向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等。這說(shuō)明減稅降費(fèi)政策具有結(jié)構(gòu)性特征，即針對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)、行業(yè)給予精準(zhǔn)政策扶持。

羅志恒表示，明年市場(chǎng)主體面臨的壓力大于今年，需求端面臨房地產(chǎn)下行和出口從高位回落，有必要出臺(tái)新的減稅政策提高市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，即尤其強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。

施正文分析，明年包括增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率等優(yōu)惠政策有望延續(xù)，增值稅小規(guī)模納稅人免征點(diǎn)和小微所得稅減免政策仍可以進(jìn)一步優(yōu)化。可考慮進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)增值稅留抵退稅政策，比如提高退稅額等。可根據(jù)具體形勢(shì)，考慮繼續(xù)推出制造業(yè)緩稅政策。考慮到財(cái)政可持續(xù)性，預(yù)計(jì)明年減稅降費(fèi)規(guī)模在1萬(wàn)億元左右。

馮俏彬認(rèn)為，明年減稅主要是優(yōu)化落實(shí)好已有政策。但重點(diǎn)應(yīng)該放在降費(fèi)上，提升營(yíng)商環(huán)境。

“減稅要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。”羅志恒說(shuō)。

適度超前搞基建，遏制隱性債務(wù)

今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)低迷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)1%。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

馮俏彬表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，因此會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭。因此在這一背景下，會(huì)議提出適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資?；ㄍ顿Y將圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型兩條主線展開(kāi)，尤其是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。此次會(huì)議較大篇幅談到能源和資源問(wèn)題，未來(lái)能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強(qiáng)投入，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

羅志恒認(rèn)為，適當(dāng)超前開(kāi)展基建投資的主要意圖在于穩(wěn)投資，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率。目前看資金不能投向產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，而應(yīng)該投向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的極端自然災(zāi)害和提高大城市管理能力。

在財(cái)政收支矛盾加大背景下，此次會(huì)議延續(xù)了黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子表述，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

章俊表示，過(guò)緊日子和遏制隱性債務(wù)主要目的，是要地方政府把財(cái)政資金花在刀刃上，能切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目上，同時(shí)保住過(guò)去幾年清理地方政府隱性債務(wù)的成果，確保隱性債務(wù)不反彈。

“即使在經(jīng)濟(jì)下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，仍要堅(jiān)守財(cái)政紀(jì)律，因?yàn)樨?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政能夠?qū)_經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但代價(jià)是財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)大。為了穩(wěn)定宏觀大局，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的常態(tài)，也體現(xiàn)出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念。”羅志恒說(shuō)。