中國培育超大規(guī)模數(shù)據要素市場的基礎條件已經初步具備，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。如何加快數(shù)據交易流通、推進公共數(shù)據資源開發(fā)與利用等關鍵議題，成為關注焦點。

11月26日，第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏在2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數(shù)字政府建設峰會的數(shù)據要素專題論壇上致辭時表示，要建立數(shù)據要素市場的四梁八柱，明確各相關主體的責任定位和責任擔當，必須建立要素交易和監(jiān)管全流程閉環(huán)的技術支撐服務體系，把技術服務體系建立起來。此前廣東印發(fā)了《廣東省數(shù)據要素市場化配置改革行動方案》，從公共數(shù)據要素入手，這是一個很好的積極探索。

基礎條件已初步具備

2020年4月，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，數(shù)據作為一種新型要素被寫入文件。《意見》強調，要加快培育數(shù)據要素市場。

今年以來，廣東發(fā)布首個省級的公共數(shù)據管理辦法，出臺《數(shù)據要素市場化配置改革行動方案》，上海、深圳也陸續(xù)出臺數(shù)據條例，構建數(shù)據要素市場取得進展。

國家信息中心副主任、國家公共信用信息中心主任周民表示，從整體態(tài)勢看，目前我國對培育超大規(guī)模數(shù)據要素市場的基礎條件已經初步具備。具體表現(xiàn)為四個方面：政策環(huán)境不斷完善，市場規(guī)模爆炸增長，應用場景空前豐富和相關技術日趨成熟。

根據國際咨詢機構的測算，到2025年，中國擁有的數(shù)據量將增長到48.6ZB（1ZB=10億TB=1萬億GB），居全球第一。此外，目前全國數(shù)據要素相關企業(yè)已達45萬家，年增長率46%。

同時，周民也強調：“制約數(shù)據要素交易流通的核心難點問題仍然未取得實質性突破，構建數(shù)據要素市場是一個全新的課題，沒有可遵循的成功模式和經驗可供借鑒。我國數(shù)據要素市場建設尚處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。”

周民認為，建設數(shù)據要素市場目前還存在五大瓶頸問題：一是產權界定難，當前我國數(shù)據確權原則尚不清晰，導致主體市場主體在數(shù)據交易時顧慮多、成本高，生怕踩到法律紅線，難以形成有效的供需關系。二是價格生成難，大多數(shù)據產品的了解過程與使用過程重疊，導致數(shù)據可用性無法事先確定，買賣雙方對于數(shù)據價值的評估存在雙向不確定性。三是可信流通難。我國尚缺乏權威統(tǒng)一的數(shù)據要素可信流通技術環(huán)境，交易事前階段缺乏針對交易對手方和數(shù)據產品的評估體系，數(shù)據來源的合規(guī)性合法性難以保障，而交易事后階段則缺乏提供可信交易評估、公證、仲裁等，難以控制數(shù)據使用流向。四是統(tǒng)籌發(fā)展難，目前數(shù)據要素市場的統(tǒng)籌機制尚不明確，依然存在條塊割裂、壁壘突出和配置脫節(jié)等問題。五是有效監(jiān)管難。

從創(chuàng)新趨勢看，周民建議，加快數(shù)據要素交易流通要在四個方面取得突破：首先，加快數(shù)據要素領域立法進程；其次，加快完善相關金融財稅政策體系，促進形成適配數(shù)字化生產力的新型生產關系；再者，強化數(shù)據交易場所頂層設計，加快構建全國一體化的數(shù)據要素市場，進一步完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據流通規(guī)則，培育一批數(shù)據服務商和第三方專業(yè)服務機構，鼓勵各類數(shù)據服務商進場交易；最后，探索完善數(shù)據要素監(jiān)管模式。

公共數(shù)據開發(fā)利用

中國政法大學互聯(lián)網金融法律研究院院長、教授李愛君表示，公共數(shù)據占整個數(shù)據市場的80%，從數(shù)量上看，足夠形成數(shù)據供給的主體，同時，公共數(shù)據具有特殊職能，可以通過有條件和無條件開放向市場提供數(shù)據要素，避開產權不清晰的問題。此外，數(shù)據交易規(guī)則現(xiàn)在最主要的問題是定價問題，公共機構作為數(shù)據要素市場的供給方時，可以避開定價機制。

“我國公共數(shù)據開發(fā)實踐取得積極的成效。”中央網信辦信息化發(fā)展局副局長張望表示，從去年上半年開始，中央網信辦同有關部門在廣東、上海等八個省市開展試點工作，一年來試點地區(qū)在法律法規(guī)、標準文件、應用領域都做了很多有益探索。

復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任、國際關系與公共事務學院教授鄭磊表示，公共數(shù)據是數(shù)據要素的重要組成部分，如果公共數(shù)據賦能給數(shù)字經濟，有利于推動經濟轉型，尤其是推動一些中小創(chuàng)新型企業(yè)的孵化和培育，公共數(shù)據是數(shù)字經濟發(fā)展的重要能量源和催化劑。反過來，數(shù)字經濟的發(fā)展也會反哺公共數(shù)據，形成政企數(shù)據融合。

張望在會上透露了推進公共數(shù)據資源利用工作的下一步打算：一是和有關部門一起明確數(shù)據管理的權責關系，主要涉及到中央和地方，政府和市場，以及數(shù)據主管部門和行業(yè)管理部門之間的權責和義務關系；二是規(guī)范開發(fā)利用的程序，盡可能明確公共數(shù)據作為公共資源配置的流程，數(shù)據合規(guī)使用的審核以及數(shù)據產品和服務的價格形成機制；三是推進公共數(shù)據分級分類管理，要求行業(yè)部門根據本部門數(shù)據的特性制定數(shù)據分類分級的管理辦法，確定數(shù)據開發(fā)利用的范圍和邊界；四是明確數(shù)據開發(fā)利用的安全監(jiān)管要求，最主要是與現(xiàn)有網絡和數(shù)據安全的法律法規(guī)相銜接，要求各地區(qū)各部門完善數(shù)據安全管理制度，建立風險識別和應急處置機制，確保公共數(shù)據開發(fā)利用安全有序。