國務(wù)院對地方政府專項債券管理有了新安排。

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》，11月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，面對新的經(jīng)濟下行壓力，要加強跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風險的同時，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金作用，擴大有效投資，以利擴內(nèi)需、促消費。

加快發(fā)債進度

此次會議就專項債管理提出四點要求。其中第一點是，加快今年專項債剩余額度發(fā)行，做好支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月新增專項債券發(fā)行27578億元，發(fā)行進度為76%。財政部曾要求地方力爭在11月底前完成全年專項債發(fā)行任務(wù)。

不過根據(jù)現(xiàn)有發(fā)債情況和計劃，機構(gòu)預計11月發(fā)行新增專項債不超過4000億元，12月可能還剩四五千億元新增專項債待發(fā)行。

中央財經(jīng)大學溫來成教授告訴第一財經(jīng)，今年專項債發(fā)行節(jié)奏體現(xiàn)了宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)特點。今年專項債發(fā)行前期比較慢，后期逐步提速，此次國常會提出加快發(fā)行，以便在明年形成實物工作量，其實正是統(tǒng)籌考慮今年明年經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財經(jīng)，目前經(jīng)濟動能有所減弱，1-10月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長1%，較1-9月回落0.5個百分點。當前面對新的經(jīng)濟下行壓力形勢下，通常債券資金在3個月內(nèi)支出完，就可以對年底及明年年初的投資形成拉動作用。

研究提前下達明年額度

此次會議要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。

多位專家對第一財經(jīng)分析，由于經(jīng)濟下行壓力有所加大，專項債發(fā)行節(jié)奏與今年相比將加快，明年部分額度有望提前下達至地方，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補短板。但明年專項債提前下達的時間仍待觀察。

此前為了加快地方政府債券發(fā)行進度，充分發(fā)揮債券資金效應，保障重點項目資金需求，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額），授權(quán)時間截至明年底。

因此，國務(wù)院可以在明年全國兩會之前提前下達部分專項債額度。2019年和2020年部分專項債額度均提前至前一年底下達，今年部分額度提前下達時間是3月初。

吉富星認為，在明年全國兩會之前，經(jīng)履行法定程序，可提前下達一部分地方政府專項債券額度。堅持舉債與償債能力相匹配，立足于經(jīng)濟社會效益明顯、早晚要干的項目，聚焦國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和省市重點項目，更好地發(fā)揮專項債穩(wěn)投資、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。

溫來成表示，此次會議要求明年專項債“不撒胡椒面”，希望將專項債資金集中在國家或地方重點項目上，更好發(fā)揮債券資金效應，這是一個新導向。

注重項目前期工作和資金效益

上述會議還要求，按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。

做好項目前期工作和儲備是盡快發(fā)揮專項債資金效應的一大關(guān)鍵，也可以避免資金閑置。

此前財政部等部署地方做好2022年專項債項目申報，其中要求地方提升項目儲備質(zhì)量，這包括優(yōu)先支持國家或地方“十四五”規(guī)劃項目，國家、省、市重點項目等。優(yōu)先支持在建項目。新開工項目必須在明年具備開工條件，能形成實物工作量和拉動有效投資。

吉富星表示，地方政府按照“資金跟著項目走”要求來提升項目儲備質(zhì)量，扎實做好前期工作和施工準備工作，優(yōu)先遴選符合投向、收益能平衡、準備工作充分的項目，確保項目早開工、早見效。

第一財經(jīng)記者注意到，10月份以來，不少市縣正密集謀劃或申報2022年專項債項目，以在明年盡早發(fā)行和使用專項債，帶動有效投資穩(wěn)經(jīng)濟。

此次會議還要求，資金使用要注重實效，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。

專項債資金規(guī)模較大，有個別地方違規(guī)將資金用于樓堂館所等領(lǐng)域。而此前地方審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方專項債資金閑置周期較長，存在資金挪用等現(xiàn)象。

近期財政部等印發(fā)《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》，嚴禁將新增專項債券資金用于建設(shè)樓堂館所、形象工程和政績工程，以及房地產(chǎn)項目。同時，對債務(wù)高風險地區(qū)增加了更多禁止類項目。

10月底國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報》中，要求落實地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單。

此次會議強調(diào)，要加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改、嚴格問責。

吉富星表示，目前部分地方的專項債的確還是存在投向不合規(guī)、使用不規(guī)范、資金閑置、產(chǎn)出效率不高的情況，要強化專項債使用的合規(guī)性和效率性，加強問責。