印度首都德里郊外，一群白胡子的農(nóng)民老伯在路邊翩翩起舞，為了抗議印度政府的農(nóng)業(yè)新政，他們已經(jīng)在此安營扎寨了將近一年時間。

他們之所以情緒高漲，是因為此前態(tài)度一直強硬的印度總理莫迪，近日突然發(fā)表電視講話說：“印度政府已決定廢除三項農(nóng)業(yè)改革法案，相關(guān)程序?qū)⒂?1月議會會期內(nèi)啟動。我敦促參與抗議的農(nóng)民盡快返鄉(xiāng)，開啟全新生活。”他還表示，真誠地向全印度人民道歉。

2020年9月，印度聯(lián)邦政府通過三項農(nóng)業(yè)新法，目的是將更多的市場因素引進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。但是，印度農(nóng)民擔(dān)心市場化對其利益構(gòu)成沖擊，特別是政府取消為農(nóng)產(chǎn)品價格兜底的“最低支持價格”，引發(fā)農(nóng)民的廣泛抗議，嚴(yán)重影響了印度各地，特別是首都的生活秩序。

印度金德爾全球大學(xué)教授黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示，從眼下來看，促使莫迪取消農(nóng)業(yè)三法的動因是明年初的印度地方選舉，“但全局看來，是印度政府與農(nóng)民的拉鋸戰(zhàn)，由于抗議長期得不到消停，政府最終不得不倒退一步，進(jìn)行妥協(xié)”。

被迫撤回農(nóng)業(yè)三法

在長達(dá)一年多的抗議中，有超過700多名印度農(nóng)民因此死亡。今年的1月26日是印度的共和國日，當(dāng)天印度農(nóng)民抗議團體開著拖拉機沖入了首都，并來到了德里具有政治標(biāo)志性的建筑紅堡，將農(nóng)民團體的旗幟插在紅堡廣場前的旗桿上，與警察對峙。

這被認(rèn)為是莫迪執(zhí)政以來最大的挑戰(zhàn)之一。印度議會通過的所謂農(nóng)業(yè)三法分別是：《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》、《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》和《2020基本商品（修正）法案》。

以《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》為例，其允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品出售給任意合法的糧食貿(mào)易商，地方政府不得再對農(nóng)民的市場行為加以限制。

莫迪在農(nóng)業(yè)改革法案通過時表示，這是印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“分水嶺”，對于國家向前發(fā)展是“歷史性和必要的”。因此，在與農(nóng)民代表談判的過程中，印度政府曾相當(dāng)強硬地表示：修改可以，取消沒得談。

莫迪政府的初衷是，這三項農(nóng)業(yè)改革法案將賦予農(nóng)民更多的自由和選擇，將成為印度農(nóng)業(yè)經(jīng)營自由化、市場化的催化劑，對未來的印度農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

然而，很多農(nóng)民擔(dān)心長期以來保障他們收入的“最低支持價格”條款也會被改革，最終結(jié)果就是被市場和大企業(yè)任意宰割，甚至連訴諸法律解決糾紛的基礎(chǔ)都沒有。

同時，黃迎虹還向第一財經(jīng)記者表示，立法的過程缺乏協(xié)商的過程。他說，法案沒有提前向社會公布，讓全民和地方政府參與討論，特別是缺乏與農(nóng)民團體等利益攸關(guān)方的充分協(xié)調(diào)。“這些法案之所以能通過，是因為印度人民黨及其盟友在議會中的多數(shù)席位，莫迪雖然能冒險讓法案通過，但抵擋不過激烈的反抗，最終騎虎難下。”他說道。

選舉考慮

莫迪選擇在這個時間點妥協(xié)，專家認(rèn)為選舉考慮恐怕是主要的動因。明年初，印度北方三邦將舉行選舉，結(jié)果將影響印度未來政局的走勢。

其中，北方邦位于德里東面，是印度人口最多的邦，有超過2億人口，素有“票倉”之稱。目前，北方邦由印度人民黨執(zhí)政。當(dāng)前北方邦的農(nóng)民廣泛地參與到抗議之中，恐怕會對印度人民黨的選情造成影響。黃迎虹也向第一財經(jīng)記者表示，印度農(nóng)村人口眾多，就選舉而言，農(nóng)村的選情甚至比城市還要重要。

印度人民黨在2017年的北方省選舉拿下壓倒性勝利，幫助該黨樹立一種勢不可擋的形象，這為該黨在2019年再次贏得全國大選奠定了基礎(chǔ)。印度人民黨希望明年能復(fù)制這一成功，最終在2024年再度贏下全國大選。

同時，黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示，為了保持 “最低支持價格”，印度聯(lián)邦政府每年需要耗費大量資金去維持。這對印度入不敷出的財政構(gòu)成極大壓力。

由于疫情沖擊，印度前些年實施的財政整固計劃無功而返。數(shù)據(jù)顯示，印度財政部2021~2022財年預(yù)設(shè)的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為6.8%，高出近年的平均水平3個百分點。

黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示，印度農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)未現(xiàn)代化，也沒有發(fā)展出勞動密集型產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村和農(nóng)民最為重要和主要的收入來源，市場承受能力差。“未來只有待印度工業(yè)化深入，農(nóng)民收入多元化后，才會不再那么在意政府為農(nóng)產(chǎn)品提供的‘兜底價格’，降低抵觸情緒，再度開啟市場化改革的進(jìn)程。”他說道。