如果東道國(guó)（地區(qū)）沒(méi)有相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求偏低的，對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)該怎么辦？隨便干當(dāng)然不行。

正在征求各方意見(jiàn)的《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南（征求意見(jiàn)稿）》明確，遇到這種情況，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用國(guó)際通行規(guī)則或中國(guó)更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)新規(guī)，與現(xiàn)行《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》第22條提出的“鼓勵(lì)企業(yè)研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例”相比，修改后的條款規(guī)定更清晰，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)際或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

這位負(fù)責(zé)人介紹，制定對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南，旨在規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，推動(dòng)對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目綠色高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見(jiàn)稿提出，企業(yè)實(shí)施對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)互利互惠合作；應(yīng)遵守東道國(guó)（地區(qū)）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，按要求申請(qǐng)所需的生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可。

此外，企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外并購(gòu)前，應(yīng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境盡職調(diào)查，評(píng)估擬收購(gòu)標(biāo)的在歷史經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置、土壤、地下水和大氣環(huán)境影響情況等；鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信用良好、熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)境外投資提供市場(chǎng)化、國(guó)際化的生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)。

新規(guī)旨在規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。圖為廣西友誼關(guān)口岸。攝影/章軻

征求意見(jiàn)稿還提出，企業(yè)實(shí)施能源項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項(xiàng)目。實(shí)施水利水電項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)盡量避免占用自然保護(hù)區(qū)和重要生物棲息地，在流域范圍內(nèi)合理布局；優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護(hù)、水生生物通道建設(shè)、增殖放流等措施。

企業(yè)實(shí)施石油化工項(xiàng)目時(shí)，要加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，合理控制污染物排放；企業(yè)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護(hù)區(qū)和重要野生生物棲息地。確實(shí)無(wú)法避免的，可采取無(wú)害化穿越、建設(shè)野生生物通道等減緩或補(bǔ)償措施。

第一財(cái)經(jīng)記者從中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”）了解到，近年來(lái)，“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目居多，也受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部、外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年至2019年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)直接投資1173.1億美元，年均增長(zhǎng)6.7%，較同期中國(guó)全國(guó)平均水平高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。除2016年受對(duì)外直接投資總規(guī)模大幅提升影響外，對(duì)“一帶一路”國(guó)家直接投資規(guī)模占比持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)合會(huì)《綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程》項(xiàng)目組介紹，在“一帶一路”建設(shè)投資中，可再生能源投資占比在不斷提高。到2020年上半年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)家的可再生能源投資首次超過(guò)化石能源投資，逐步形成集設(shè)備制造、聯(lián)合研發(fā)、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)的清潔能源國(guó)際合作體系。

以太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目為例，迪拜700兆瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電工程是迪拜太陽(yáng)能園區(qū)四期950兆瓦光熱光伏混合項(xiàng)目的組成部分，是全球迄今為止在建的最大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目2018年3月19日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年底投產(chǎn)。建成后可為迪拜27萬(wàn)戶家庭提供清潔電力，每年可減少140萬(wàn)噸碳排放。

上述項(xiàng)目組的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)投資早期集中于能源、交通、通信和水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資主體多為國(guó)有企業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資行業(yè)日趨多元，包括制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售、建筑、采礦、金融、電力生產(chǎn)和熱力供應(yīng)、農(nóng)林牧漁等。越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)正加入“一帶一路”投資之中，第三方市場(chǎng)合作模式隨之逐漸興起。

迪拜城市景觀。攝影/章軻

中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資情況 資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院綠色“一帶一路”中心發(fā)布的《2020年中國(guó)“一帶一路”投資報(bào)告》稱(chēng)，能源行業(yè)依舊是2020年“一帶一路”建設(shè)投資的重點(diǎn)，在投資金額和項(xiàng)目數(shù)量上均位列各行業(yè)首位，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電在內(nèi)的可再生能源投資占比從2017年的35%上升至2020年的56%，已構(gòu)成中國(guó)海外能源投資的主要部分。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)合格評(píng)定合作和互認(rèn)機(jī)制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接。提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院、中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心有關(guān)專(zhuān)家日前表示，在促進(jìn)沿線國(guó)家提出碳中和目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)防范沿線國(guó)家為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)而導(dǎo)致的能源投資政策變化對(duì)前期高耗能項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)沿線國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保護(hù)機(jī)制不健全，亟待優(yōu)化升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念、評(píng)估架構(gòu)、評(píng)估工具，同時(shí)應(yīng)盡快建立糾紛解決機(jī)制，并逐步完善海外投資保險(xiǎn)制度。