近些年一些地方政府發(fā)行的專項(xiàng)債券資金用不完或花不出去，為提高這筆資金效益，財(cái)政部允許地方對(duì)這筆專項(xiàng)債用途進(jìn)行調(diào)整，用于其他項(xiàng)目。近期不少省份發(fā)布了債券用途調(diào)整公告。

11月11日，財(cái)政部公開了《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》（下稱《指引》），這份《指引》前期已經(jīng)下發(fā)各地，指導(dǎo)地方規(guī)范專項(xiàng)債券用途調(diào)整。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，《指引》一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。這其實(shí)就是避免專項(xiàng)債用途調(diào)整泛濫。

為此，此次《指引》明確，專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目調(diào)整規(guī)模大、頻次多的地區(qū)或部門，省級(jí)財(cái)政部門可適當(dāng)扣減下一年度新增專項(xiàng)債券額度。

專項(xiàng)債用途調(diào)整僅限于特殊情況?！吨敢妨谐鏊念悾热珥?xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的。項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的等。

“如果不符合這些情形，一般情況下是不允許調(diào)整資金用途。”溫來(lái)成說。

《指引》也給出了專項(xiàng)債券用途調(diào)整四大原則。比如，調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量等。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)梳理，今年以來(lái)，福建、北京、山東、甘肅、湖南、天津、吉林、寧夏、青海、新疆等地公開了政府債券資金用途調(diào)整公告。

以福建為例，10月下旬福建省財(cái)政廳公開了《關(guān)于調(diào)整部分新增政府專項(xiàng)債券資金用途的公告》（下稱《公告》），這份《公告》按照上述《指引》相關(guān)要求執(zhí)行，信息披露較為充分。

根據(jù)這份《公告》，此次福建省因部分募投項(xiàng)目施工進(jìn)度、項(xiàng)目方案調(diào)整等因素，無(wú)法按期使用專項(xiàng)債資金，因此對(duì)資金用途進(jìn)行調(diào)整。此次福建共調(diào)整了36個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目，涉及資金約20.4億元。

按照《指引》要求，專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點(diǎn)說明調(diào)整事項(xiàng)已經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、地方政府性基金預(yù)算情況、專項(xiàng)債務(wù)情況等。

另外，調(diào)整后的項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來(lái)源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任、第三方評(píng)估信息（包括財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書、法律意見書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等）等也要對(duì)外公開。

福建上述《公告》遵從上述要求，公開了相關(guān)文件。比如，在披露福建省經(jīng)濟(jì)財(cái)政情況表時(shí)，公布了最新的專項(xiàng)債務(wù)情況。截至今年8月底，福建省地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額為5473.08億元，控制在6223.92億元專項(xiàng)債限額之內(nèi)。

福建此次36個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目調(diào)整中，其中之一是將福州市晉安區(qū)中醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目調(diào)整為福州軟件園晉安分園項(xiàng)目，調(diào)整金額為1億元。

此次《公告》公布了該項(xiàng)目調(diào)整情況、晉安分園調(diào)項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見書等。其他項(xiàng)目也公開了這些信息。

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司對(duì)此次福建專項(xiàng)債用途調(diào)整所涉及債券進(jìn)行定期跟蹤評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)展望為穩(wěn)定。

東方金誠(chéng)認(rèn)為，福建此次專項(xiàng)債資金用途調(diào)整后的募投項(xiàng)目，未來(lái)預(yù)期收益對(duì)其申請(qǐng)使用債金額本息覆蓋倍數(shù)為1.2~7.53倍，仍可覆蓋上述各期債券的本息償付，調(diào)整后項(xiàng)目預(yù)期收益對(duì)上述各期債券本息的保障程度未發(fā)生重大變化。

另外考慮到福建省經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等，東方金誠(chéng)認(rèn)為福建調(diào)整后的專項(xiàng)債違約風(fēng)險(xiǎn)極低。