Facebook（臉書）雖然已將名稱改為Meta，意欲將元宇宙作為公司成長(zhǎng)的“第二曲線”，但該公司在主營(yíng)業(yè)務(wù)上與全球監(jiān)管部門的博弈仍在持續(xù)。

日前，F(xiàn)acebook前員工、將該公司內(nèi)部文件分享給媒體的“吹哨人”豪根（Frances Haugen）出席了歐洲議會(huì)針對(duì)Facebook的聽證會(huì)。她詳盡地講述了Facebook如何將利潤(rùn)置于用戶安全之上，如何利用算法傳播不恰當(dāng)內(nèi)容。同時(shí)，她還會(huì)見了歐盟數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的立法者，希望他們可以加強(qiáng)對(duì)于科技巨頭管控，并成為全球先驅(qū)。

上海外國(guó)語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員忻華在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，F(xiàn)acebook難以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，對(duì)社會(huì)信息安全造成極大損害，恐成歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“眼中釘”。但由于歐盟及各國(guó)政府還要發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在監(jiān)管與發(fā)展中取得兩全并非易事。

墾丁律師事務(wù)所W&W國(guó)際法律團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人、擁有10年科技企業(yè)法務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師王捷在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在數(shù)字監(jiān)管方面，需要每個(gè)國(guó)家的共同努力才能取得更好的成效。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可以作為一個(gè)基礎(chǔ)性的全球標(biāo)準(zhǔn)去看待，但與此同時(shí)，還需要關(guān)注到不同國(guó)家在數(shù)據(jù)保護(hù)與監(jiān)管治理方面的差異性問題。

歐盟數(shù)字監(jiān)管又多了哪些“彈藥”

豪根是一名數(shù)據(jù)科學(xué)家，于Facebook供職時(shí)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)。10月以來，她先后在美國(guó)參議院、英國(guó)議會(huì)作證，揭露了Facebook的不透明操作和違規(guī)行為。

此番在歐洲議會(huì)作證時(shí)，她為歐盟監(jiān)管部門提供了新的“彈藥”：“Facebook一再把利潤(rùn)作為首要考量，卻不愿關(guān)注如何處理極端言論和錯(cuò)誤信息。”她在開場(chǎng)白中說。

豪根進(jìn)一步表示，F(xiàn)acebook的這一行為與其商業(yè)模式息息相關(guān)。數(shù)據(jù)收集和算法是Facebook的技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)，通過這一技術(shù)，該公司可以推算出輿論導(dǎo)向、設(shè)置熱門話題，進(jìn)而幫助公司賺取流量、提升廣告營(yíng)收。但很多時(shí)候，F(xiàn)acebook的這一行為與保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全、維護(hù)輿論氛圍的目標(biāo)相悖。“公司知道如何改變算法，但當(dāng)商業(yè)目標(biāo)與其他目標(biāo)相悖時(shí)，他們果斷放棄了后者。”她表示。

豪根還提醒道，F(xiàn)acebook的行為會(huì)在歐洲帶來特定負(fù)面影響。相較于美國(guó)，歐洲各國(guó)使用不同的語言。一些國(guó)家人口較少，使用該種語言人數(shù)較少，所以這些國(guó)家無法在社交網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立較完善輿論安全系統(tǒng)。一旦Facebook的上述行為不受監(jiān)管部門控制，這些國(guó)家的信息安全恐受波及。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心副教授賴雪儀告訴第一財(cái)經(jīng)記者，豪根提出上述指責(zé)，為歐盟監(jiān)管部門提供了更多政治支持，證明要監(jiān)管數(shù)字服務(wù)行業(yè)和大型科技公司的思路是正確的。此外，“吹哨人”將大型科技公司的問題再次置于公眾面前，刺激了公共討論，為歐盟的監(jiān)管行為提供了民意基礎(chǔ)。

忻華也稱，豪根提供的信息表明，F(xiàn)acebook作為美國(guó)公司，對(duì)歐盟及各成員國(guó)的信息安全、政治生態(tài)都構(gòu)成了巨大威脅。目前歐盟沒有大型科技公司與美國(guó)抗衡，豪根此舉可能促使歐洲形成更強(qiáng)大的民意，推動(dòng)歐盟決策層強(qiáng)化對(duì)美國(guó)科技巨頭的監(jiān)管。

但Facebook對(duì)豪根說辭表示異議。該公司負(fù)責(zé)內(nèi)容副總裁比克特 （Monika Bickert）表示：“我們是一家企業(yè)，所以盈利是我們的目標(biāo)。但這并不意味著，我們的行為會(huì)以犧牲他人的安全或福祉為代價(jià)，這樣的想法是對(duì)我們的誤解。”

監(jiān)管社交媒體的步伐是否會(huì)加快

最近幾周，豪根在歐洲密集會(huì)見了英國(guó)和德國(guó)的政府官員，以推動(dòng)制定新的監(jiān)管法律。此次歐洲議會(huì)聽證會(huì)前后，她也密集接觸了歐盟立法官員。

2020年，歐盟委員會(huì)已提出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》兩項(xiàng)提案。上述提案明確提及，大型科技企業(yè)需要提高網(wǎng)絡(luò)廣告的透明度，并加強(qiáng)對(duì)極端言論的監(jiān)管。同時(shí)，它們不能使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)與他們競(jìng)爭(zhēng)。

在聽證會(huì)后，歐盟數(shù)字專員布雷頓（Thierry Breton）表示：“歐盟非常重視數(shù)字監(jiān)管，歐洲議會(huì)必須在2022年上半年通過兩項(xiàng)提案。”

歐洲議會(huì)綠黨議員吉斯 （Alexandra Geese）表示：“我希望上述提案還可以擴(kuò)大討論范圍，將重點(diǎn)放在如何防范科技公司帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上面。”

王捷認(rèn)為，豪根此舉能否加速提案通過速度及提案監(jiān)管范圍尚待觀察，這涉及監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管邊界與深入程度的界定問題。“現(xiàn)在的監(jiān)管時(shí)代已不是蜻蜓點(diǎn)水式的做法，需要強(qiáng)而有效的約束力，才能更好地做好個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)字服務(wù)的治理工作。但與此同時(shí)，太深入的監(jiān)管并不有利于科技進(jìn)步。”她表示。

賴雪儀則認(rèn)為，在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域，涉及的監(jiān)管主體包括歐盟不同機(jī)構(gòu)、歐盟成員國(guó)、歐盟及各成員國(guó)內(nèi)的不同行業(yè)及利益團(tuán)體。大家均要維護(hù)各自利益，想要解決內(nèi)部分歧并非易事。

豪根還稱，如果針對(duì)科技巨頭的監(jiān)管得以強(qiáng)化，歐盟可以在全球范圍內(nèi)樹立一個(gè)關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界的黃金標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，關(guān)于數(shù)字監(jiān)管的立法已在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得關(guān)注。英國(guó)的立法者正在考慮提出一項(xiàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全提案。如果科技巨頭違反相關(guān)法規(guī)，最高可被處以相當(dāng)于全球年收入10%的罰款。

歐盟能否成為全球數(shù)字監(jiān)管的先驅(qū)？賴雪儀認(rèn)為，從經(jīng)驗(yàn)上看，歐盟對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)范確實(shí)有許多成為世界性標(biāo)桿的例子。比如，在疫情肆虐期間，全球各地需使用數(shù)字化手段追蹤病源。但一些國(guó)家驚覺對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)不足，便急于學(xué)習(xí)歐盟早在2018年就啟用的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，以此為參考甚至為模板。但歐盟自身形成合力已如此艱難，要全球達(dá)成共識(shí)就更荊棘滿途。

忻華認(rèn)為，歐盟的政治精英一直很自豪于“布魯塞爾效應(yīng)”，即歐盟對(duì)外輸出對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的管制規(guī)則的能力。但鑒于數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)在歐洲并不發(fā)達(dá)，歐盟制定的數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的管制規(guī)則能否被其他經(jīng)濟(jì)體接受尚不得知。在數(shù)字信息平臺(tái)上，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)還與各國(guó)的法律、政治的文化傳統(tǒng)相關(guān)，歐盟的規(guī)則體系其他國(guó)家不一定認(rèn)定。因此，歐盟能否輸出新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)則體系，目前難下定論。