“數(shù)字并不天然具有普惠性，我們需要有使用、收集和有效使用數(shù)字的能力。”世界工程組織聯(lián)合會(huì)（WFEO）主席，中國(guó)科協(xié)-天津市政府-南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)龔克在出席在虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造世界未來(lái)”分論壇時(shí)，如是說(shuō)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不僅僅是要復(fù)蘇至2019年疫情前的水平，而是要重建一個(gè)“更有效、更安全、更包容、更可持續(xù)和更平衡”的未來(lái)。

數(shù)字并不天然具有普惠性

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素，一方面，通過(guò)各類智能化手段進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，極大提升了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。特別是在疫情暴發(fā)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗擊疫情中發(fā)揮了巨大作用，也進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展。另一方面，過(guò)去兩年間，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距也在拉大。

事實(shí)上，數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院于今年8月發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。2020年，白皮書測(cè)算的47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)3.0%。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.4萬(wàn)億美元，占全球總量的74.7%，是發(fā)展中國(guó)家的3倍。

根據(jù)國(guó)際電聯(lián)“連通目標(biāo)2030議程”和寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)設(shè)定的目標(biāo)，到2025年全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，且收入不超過(guò)家庭收入的2%。

目前，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率約為60%，但各國(guó)間差距顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家的上網(wǎng)率超90%，而在最不發(fā)達(dá)國(guó)家中這一比率僅為20%。

國(guó)際電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全球未實(shí)現(xiàn)接入互聯(lián)網(wǎng)的人口中超過(guò)12％居住在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，其中大多數(shù)位于非洲和南亞。國(guó)際電信聯(lián)盟于去年發(fā)布《實(shí)現(xiàn)全人類的互連互通-評(píng)估到2030年實(shí)現(xiàn)人人連接互聯(lián)網(wǎng)所需投資》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年還需要投資約4280億美元，才能實(shí)現(xiàn)全球10歲以上未上網(wǎng)的30億人口都能使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

后疫情時(shí)代背景下，推動(dòng)數(shù)字化和綠色化的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“數(shù)字技術(shù)必須把碳排能耗作為基本要求”。龔克表示，消除數(shù)字鴻溝需要將提高數(shù)字創(chuàng)新和使數(shù)字更綠色和更包容之間做統(tǒng)合考慮，包括彌合基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力的鴻溝、提升科學(xué)技術(shù)和工程創(chuàng)新能力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策博弈

服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要特性。與此同時(shí)，人工智能和機(jī)器替代人則在一定程度上降低了制造業(yè)的可貿(mào)易性。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也為監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中金研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭文生表示，在不斷試錯(cuò)、博弈和摸索的過(guò)程中，各國(guó)需要共同探討什么樣的公共政策更能符合數(shù)字時(shí)代民眾的利益。

為維護(hù)數(shù)字安全、防止壟斷和推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，歐洲國(guó)家已率先開始嘗試征收數(shù)字稅。

彭文生解釋稱：在農(nóng)業(yè)社會(huì)，對(duì)土地征稅實(shí)際上是對(duì)土地產(chǎn)生的租金征稅。誠(chéng)然，土地是有形的，收益模式固定，而數(shù)據(jù)是無(wú)形的，且收益模式多種多樣。因此，數(shù)字稅的稅基定義尚不清晰。而數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也使得在對(duì)數(shù)字稅的稅基定義和征收過(guò)程中，更需要國(guó)際稅收協(xié)作。

對(duì)此，龔克表示，數(shù)字征稅的目的是為了確保國(guó)家和企業(yè)的數(shù)據(jù)安全，并防止個(gè)人隱私的濫用。在此過(guò)程中，也要避免“安全”的概念被過(guò)度泛化，妨礙了數(shù)據(jù)的共享和開放，破壞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

“如果數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，本身的價(jià)值就大打折扣。”龔克提醒道：我們要“以開放為前提，確保安全。而不是以安全為前提，實(shí)施開放”。