繼去年政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)大幅下降后，今年情況依然不容樂觀。

10月29日，財(cái)政部PPP中心公布全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目 2021年三季度報(bào)。今年前三季度，新入庫項(xiàng)目442個(gè)，投資額9165億元，同比下降32.3%。這一降幅甚至超過去年同期數(shù)據(jù)，但近期有縮窄勢(shì)頭。

不過與新入庫項(xiàng)目投資額大幅下滑相比，真正落地和開工PPP項(xiàng)目增速相對(duì)較好，但這也跟去年同期基數(shù)過低相關(guān)。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，前三季度簽約落地PPP項(xiàng)目437個(gè)，投資額9929億元，同比增長3.2%；開工建設(shè)項(xiàng)目358個(gè)，投資額5881億元，同比下降6.1%。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，考慮到去年第四季度為穩(wěn)增長，各地落地和開工PPP項(xiàng)目有所提速，預(yù)計(jì)今年全年簽約落地和開工PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)會(huì)全面下降。今年以來新入庫項(xiàng)目大幅下滑，對(duì)明年簽約落地和開工項(xiàng)目會(huì)有影響，預(yù)計(jì)明年會(huì)在今年下降的基礎(chǔ)上會(huì)再創(chuàng)新低。這將直接影響經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)引起有關(guān)部門的注意，提前采取應(yīng)對(duì)措施。

各地對(duì)PPP項(xiàng)目推進(jìn)態(tài)度不同，也影響各地新入庫項(xiàng)目投資額。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年以來，新入庫項(xiàng)目投資額前五位是廣西2093億元、四川843億元、重慶814億元、江西606億元、甘肅562億元。

在不少省份謹(jǐn)慎推廣PPP模式當(dāng)下，廣西是少數(shù)的積極推廣者。今年9月廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳發(fā)文，力爭PPP項(xiàng)目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

2014年P(guān)PP模式被推廣以來，一度火爆，項(xiàng)目數(shù)量和投資額快速增長，這也帶來一些問題。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，2017年以來在相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管，清理整頓不合規(guī)PPP項(xiàng)目，PPP告別了野蠻生長。2020年疫情以來項(xiàng)目數(shù)量和投資額出現(xiàn)明顯下滑。

PPP專家、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院崔志娟教授告訴第一財(cái)經(jīng)，盡管新入庫項(xiàng)目減少，但PPP項(xiàng)目簽約落地率和開工率都穩(wěn)步提升，這反映了PPP項(xiàng)目不斷規(guī)范，市場(chǎng)對(duì)PPP信心的提升，PPP發(fā)展已從數(shù)量發(fā)展進(jìn)入到到高質(zhì)量發(fā)展階段。

目前市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，PPP遇冷的因素很多，這包括受地方財(cái)政可承受能力制約、監(jiān)管嚴(yán)格、操作相對(duì)復(fù)雜、巨額專項(xiàng)債沖擊、法規(guī)體系尚不完善等。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度新入庫項(xiàng)目投資額中，近九成仍屬于可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要政府提供一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。

而為防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部設(shè)了PPP項(xiàng)目支出10%紅線，即確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。

崔紅娟表示，PPP作為政府投資的一種方式，激活了市場(chǎng)活力，發(fā)揮了市場(chǎng)參與政府投資的作用。雖然規(guī)范的PPP項(xiàng)目并不直接形成政府債務(wù)，但依據(jù)投資邏輯，PPP項(xiàng)目支出依然屬于政府的支付責(zé)任，必然受限于財(cái)政收入和項(xiàng)目經(jīng)營性制約。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國2758個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫的行政區(qū)中，2716個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中，1984個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，1525個(gè)行政區(qū)低于5%；有42個(gè)行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫。

崔紅娟表示，根據(jù)上述數(shù)據(jù)，大部分地方PPP低于財(cái)承預(yù)警線，這給政府持續(xù)規(guī)范引入社會(huì)資本的空間。隨著預(yù)算體制改革和政府會(huì)計(jì)制度的完善，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)要落實(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)告中，這為PPP進(jìn)入健康發(fā)展軌道奠定了基礎(chǔ)。

金永祥認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)說明10%紅線不是造成PPP投資下滑的主要因素，國家政策一直支持PPP發(fā)展，所以政策也不是造成PPP下降的主要因素。有關(guān)各方做PPP積極性不高，一方面是因?yàn)槠渌吖ぞ呖梢允褂茫硪环矫媸菍?duì)PPP監(jiān)管有顧慮，兩者的監(jiān)管不夠平衡，造成一些項(xiàng)目甚至去使用灰色工具。建議有關(guān)政府部門對(duì)政策做通盤考慮，以免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生。