疫情沖擊之下，如何處理穩(wěn)增長和防范風險的關系，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，實現(xiàn)金融資源的高效配置，成為地方金融發(fā)展的關鍵問題。

10月28日，《2021天府金融指數(shù)報告》（下稱《報告》）在2021天府金融論壇上發(fā)布，匯總了全國35個中心城市2020年度的金融發(fā)展情況。該指數(shù)由中國人民大學課題組編制，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布4年。

《報告》顯示，北京、上海作為全國金融資源配置中心城市，穩(wěn)居排名前兩位；而受疫情影響，包括深圳、廣州等多地的金融業(yè)迎來較大考驗，排名較往年均有所下滑，尤其是廣州跌落前四位置至第五位。值得一提的是，受益于綠色金融，不少省（市）實現(xiàn)“彎道超車”。比如，杭州此次排名上升至第四位，天津、長春等地排名亦大幅提升。

北京、上海實力攀升，杭州首超廣州

《報告》顯示，在疫情危機之下，金融資源的分布更加集中，北京、上海作為全國金融資源配置的中心城市，在信貸、股權投資、企業(yè)上市融資等方面與其他城市拉開了較大差距。北京金融改革成效明顯，總指數(shù)得分穩(wěn)步提高，輻射力、影響力和帶動力不斷擴大。在科技金融和人力資源領域，北京不僅穩(wěn)列第一，而且領先優(yōu)勢越發(fā)突出。上海在金融開放中不僅注重發(fā)揮高效配置國內(nèi)金融資源的優(yōu)勢，還大力踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展理念，增加環(huán)保公共服務類企業(yè)A股上市公司家數(shù)，綠色金融子指數(shù)進步3名。

與此同時，科創(chuàng)板注冊制落地和國際化進程加速，讓市場化特征更加突出的上海與北京的得分差距有所縮小。“從2021年天府金融指數(shù)的分析來看，由于受到疫情沖擊，除了北京、上海和杭州外，其他大部分城市的得分均有下降，凸顯了疫情沖擊對各地金融發(fā)展的挑戰(zhàn)。”中國人民大學財政金融學院教授、國際貨幣研究所地方金融研究室主任何青在發(fā)布會上表示。

比如，深圳、廣州的金融業(yè)發(fā)展受到了較大考驗。疫情之下，香港和內(nèi)地人員往來受阻，粵港澳大灣區(qū)的金融合作面臨較大挑戰(zhàn)，深圳、廣州作為大灣區(qū)的核心城市與香港市場的聯(lián)系最為密切，受陸港協(xié)同發(fā)展的裨益最大，同樣因交流受阻的沖擊也最大，導致金融市場子指數(shù)和新興金融業(yè)態(tài)中的多項發(fā)展指標表現(xiàn)不佳。深圳雖然綜合排名保持在第3位，但得分有所下滑，廣州則下滑一位至第5位，首次被杭州超越。

過去一年，杭州在金融市場、直接融資方面發(fā)展迅速，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量和市值、區(qū)域股權市場掛牌公司、PEVC投資企業(yè)大幅增加。而一直以來，杭州在科技金融、綠色金融領域表現(xiàn)搶眼，并通過新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展反哺傳統(tǒng)金融，在金融市場、金融機構指數(shù)上不斷提升得分和排名。

排在第7位的南京則靠著傳統(tǒng)金融領域的優(yōu)勢提升了競爭力。數(shù)據(jù)顯示，南京在規(guī)模以上快遞業(yè)務類、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占比、市區(qū)綠化覆蓋率、城市噪音等指標上位居全國前列，基礎設施和城市環(huán)境得分較高。

圖片來源：《2021天府金融指數(shù)報告》

綠色金融助多地“逆襲”

其他排名波動較大的中心城市中，合肥通過集中金融資源、精準服務科技創(chuàng)新企業(yè)，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在提升科技金融和文化金融領域方面取得了明顯成效，《報告》發(fā)布4年以來合肥總指數(shù)排名提升了3位。在海南自由貿(mào)易港建設推動下，海口積極探索嘗試與成熟自貿(mào)港相匹配的離岸金融業(yè)務發(fā)展，雖然排名仍然靠后（第30位），但一次提升了4位；長沙則大力推動直接融資，在股票市場的排名大幅提升，在債券市場保持優(yōu)勢，信用債存量和增量均排名靠前，此次綜合排名提升1位至第11位。

另外值得注意的是，得益于污水處理、空氣質(zhì)量和環(huán)保公共服務類企業(yè)上市等領域表現(xiàn)突出，長春金融發(fā)展的排名相比上一年提升了5名，成為本期進步最快的城市。哈爾濱采取了若干措施引導金融資源向鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)傾斜，農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展，沈陽也因為券商盈利能力增強、保險機構穩(wěn)步發(fā)展等實現(xiàn)了金融機構競爭力的快速提升，二者在天府金融指數(shù)的排名均提升2名。

此次《報告》也再次呈現(xiàn)了我國東西部金融服務實體經(jīng)濟的方式差異，反映了各地金融實力的差距?！秷蟾妗犯采w的35個中心城市中，16個城市位于東部地區(qū)、10個城市位于中部地區(qū)、9個城市位于西部地區(qū)，東部地區(qū)城市的總指數(shù)排名要顯著優(yōu)于中、西部地區(qū)城市。《報告》認為，要推動金融高水平發(fā)展，就要做到以下4點：第一，立足當前發(fā)展階段和資源稟賦，從實際出發(fā)改革創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)金融和新興金融融合發(fā)展；第二，加快綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強區(qū)域合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)技術改善；第三，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術在金融領域的運用，充分發(fā)揮科技賦能的作用；第四，匯聚金融高素質(zhì)人才，建立穩(wěn)定高素質(zhì)的金融人才隊伍。

在發(fā)展綠色金融方面，《報告》提到了通過監(jiān)管營造良好綠色金融環(huán)境，加快綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，健全碳金融衍生產(chǎn)品、提高碳交易效率，以及加強區(qū)域合作等方式。何青也表示，當下地方金融的發(fā)展面臨兩個重要機遇：一是中國積極主動擴大金融開放，為金融發(fā)展帶來了契機；二是今年碳達峰、碳中和目標的明確，成為各地金融實踐趕超的新趨勢。

這一趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)，除上海、杭州等城市外，此次《報告》綜合排名第8位的天津就有明顯受益。雖然天津在傳統(tǒng)金融領域還有較大空間，但近年憑借碳交易指標大幅度提高了綠色金融排名，其碳排放配額累計成交額、CCER累計成交量均位居全國第2，發(fā)行綠色債券75.58億元，位列全國第7。