下半年擬向“無(wú)車(chē)家庭”增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源車(chē)指標(biāo)，個(gè)人指標(biāo)數(shù)或?qū)⒃O(shè)上限

釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力 北京搖號(hào)新政呼之欲出

“等了近一年，‘家庭搖號(hào)’的政策終于要來(lái)了!”最近，家住北京市的陳溪盼來(lái)了好消息。像她一樣“急于用車(chē)，卻苦于搖號(hào)”的家庭還有不少。

6月1日，北京市交通委員會(huì)發(fā)布通告，對(duì)擬修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車(chē)指標(biāo)配置方案(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這3份文件的主要調(diào)整內(nèi)容為：指標(biāo)配置優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”傾斜;下半年北京市擬一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車(chē)指標(biāo)，全部面向“無(wú)車(chē)家庭”;取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求;每人最多只能保留1個(gè)小客車(chē)指標(biāo)等。

“近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)于調(diào)控政策的意見(jiàn)建議當(dāng)中，呼吁‘以家庭為單位配置指標(biāo)’的訴求最為集中。”北京市交通委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容，就是指標(biāo)配置向“無(wú)車(chē)家庭”傾斜照顧。

“通過(guò)賦予‘無(wú)車(chē)家庭’明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，從而優(yōu)先解決‘無(wú)車(chē)家庭’群體的擁車(chē)需求。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

向無(wú)車(chē)家庭傾斜 新政在“縱向公平”上進(jìn)了一大步

毫無(wú)疑問(wèn)，汽車(chē)正在改變?nèi)藗兊某鲂猩?。它不僅拓展了人們的出行半徑，更開(kāi)拓了人們的生活視野。

然而，汽車(chē)的快速普及也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，“交通擁擠”“尾氣排放”…… 在交通規(guī)劃中，如何“疏堵”結(jié)合，完善智能交通管理體系，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

事實(shí)上，2011年起，北京就開(kāi)始實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策。據(jù)北京市交通委員會(huì)數(shù)據(jù)，北京全市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速?gòu)?010年的20%下降到去年的不到5%，小客車(chē)數(shù)量增速?gòu)?010年的25%，下降到去年的1.7%。

“隨著近年來(lái)申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長(zhǎng)。”北京市交通委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這導(dǎo)致有的家庭一輛車(chē)也沒(méi)有，全家人參與搖號(hào)卻長(zhǎng)期無(wú)法獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車(chē)。

“這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)外埠車(chē)、皮卡車(chē)，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車(chē)等一系列規(guī)避小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策的行為。”該負(fù)責(zé)人直言，實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。

具體看來(lái)，目前，正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請(qǐng)人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，可以與符合要求的配偶、子女和雙方父母組成一個(gè)家庭或多個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)。其中，非京籍家庭成員需持北京市居住證且近5年連續(xù)在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅。

“家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。”該負(fù)責(zé)人介紹，政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過(guò)家庭積分賦予“無(wú)車(chē)家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率;在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車(chē)的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，城市交通專(zhuān)家徐康明表示，此次北京汽車(chē)搖號(hào)新政在“縱向公平”上進(jìn)了一大步。

徐康明透露，北京汽車(chē)搖號(hào)政策在實(shí)施之初，采用的原則是“橫向公平性”原則，即每位申請(qǐng)者獲取牌照的概率是均等的。而在政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)設(shè)置階梯中簽率等方式，搖號(hào)政策由“橫向公平”逐步向“縱向公平”轉(zhuǎn)變。

“搖號(hào)新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號(hào)時(shí)間長(zhǎng)短，實(shí)際上區(qū)分出了不同家庭用車(chē)需求的差異，這樣的平衡叫作‘縱向公平’，是更綜合意義上的公平。”徐康明說(shuō)，“這次改革，可以看做是‘縱向公平’的進(jìn)一步深化。”

在全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，北京汽車(chē)搖號(hào)新政是北京在“控?fù)碛?、限使用、差別化”的原則下更合理地實(shí)施交通需求管理。

“目前看來(lái)，在實(shí)際使用中，家庭用車(chē)需求更強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，更好保障公平和效率。”崔東樹(shù)如是說(shuō)。

既要管增量也要控存量 中遠(yuǎn)期調(diào)控還需“多管齊下”

“搖號(hào)已經(jīng)搖了七八年的我喜極而泣”“要是能用拍賣(mài)的方式也挺好的”“如果限購(gòu)?fù)耆砰_(kāi)，高峰期會(huì)更難走”“可能我上學(xué)的路馬上就堵死了”……北京搖號(hào)新政征求意見(jiàn)稿一經(jīng)發(fā)出，便在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。

從還在求學(xué)的大學(xué)生，到急需買(mǎi)車(chē)的剛需群體，再到“有車(chē)一族”，不難感受到各方對(duì)城市出行的現(xiàn)實(shí)需求與冷靜思考。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、廣州、深圳、天津等城市都采取了不同形式的汽車(chē)增量配額指標(biāo)管理措施。有分析認(rèn)為，現(xiàn)行的汽車(chē)限購(gòu)政策已實(shí)施多年，其出發(fā)點(diǎn)主要為了破解城市交通擁堵難題，并配合相關(guān)的環(huán)保治理等，但取得的成效褒貶不一。

在徐康明看來(lái)，突如其來(lái)的新冠疫情導(dǎo)致個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行的剛需進(jìn)一步強(qiáng)化，城市交通所面臨的挑戰(zhàn)“會(huì)比過(guò)去要強(qiáng)得多”。

“類(lèi)似的公共衛(wèi)生事件通常會(huì)導(dǎo)致居民乘坐公共交通的意愿大幅下降。因此總體來(lái)說(shuō)，北京的交通壓力可能會(huì)進(jìn)一步加大。”徐康明指出，盡管北京限購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施了近10年，但是機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵的持續(xù)時(shí)間仍在加長(zhǎng)，擁堵的區(qū)域仍在擴(kuò)大。

徐康明認(rèn)為，作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策，限行和限購(gòu)都必須“堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去”。據(jù)他分析，北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)主要是為了控制汽車(chē)增量。因此，此次搖號(hào)新政除了廣受關(guān)注的“向無(wú)車(chē)家庭傾斜”外，“每人最多只能保留1個(gè)小客車(chē)指標(biāo)”的新規(guī)定同樣值得深思。

“這是北京市進(jìn)行小客車(chē)存量管理的第一步。”徐康明告訴記者，如果要讓汽車(chē)限購(gòu)、限行政策更合理，下一步應(yīng)針對(duì)“如何控制現(xiàn)有的小客車(chē)存量”研究更多政策。

“一邊亟待釋放的購(gòu)車(chē)需求，一邊是刻不容緩的城市治堵大計(jì)，如何把握二者間的平衡確實(shí)很考驗(yàn)城市管理水平。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林直言，破解城市交通困境不能再搞“一刀切”，而要在交通硬件設(shè)施和管理上多下功夫。

盤(pán)和林認(rèn)為，這份征求意見(jiàn)稿在全國(guó)范圍內(nèi)都有很強(qiáng)的示范作用。“在大家的印象中，北京的交通擁堵情況在國(guó)內(nèi)是‘榜上有名’的。而這次北京的搖號(hào)新政能向無(wú)車(chē)家庭傾斜，將對(duì)其他城市產(chǎn)生極大的示范、帶動(dòng)作用。”

“同時(shí)，在城市道路的設(shè)計(jì)、交通規(guī)則的設(shè)計(jì)等方面，各城市提升的空間仍然存在。”他分析指出，一般城市的核心地段堵車(chē)嚴(yán)重，但是城郊和農(nóng)村等區(qū)域堵車(chē)并不常見(jiàn)。“這就要求相關(guān)管理進(jìn)一步細(xì)分。比如在市中心十分擁堵的地方，可以適當(dāng)?shù)靥岣咄＼?chē)費(fèi)等，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)用車(chē)成本等多種手段來(lái)提升城市出行體驗(yàn)。”

“汽車(chē)是人們對(duì)美好生活向往的一部分，對(duì)那些無(wú)車(chē)家庭來(lái)說(shuō)更是如此。”盤(pán)和林表示，汽車(chē)消費(fèi)鏈條長(zhǎng)，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也很長(zhǎng)。“因此，釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力對(duì)‘六穩(wěn)’‘六保’都有著十分重大的意義。”