領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照是百姓經(jīng)商興業(yè)的第一道門，是創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)大潮的基礎(chǔ)保障。12月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其介紹40年來(lái)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展的情況。馬正其表示，改革開放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開放初期的49萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到今年11月底的1.09億戶，增長(zhǎng)了222倍。

商事制度改革取得顯著成就

“改革開放以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度以單一的公有制為主，登記注冊(cè)管理部門作為國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，懲治經(jīng)濟(jì)違法行為。”馬正其說(shuō)，1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者僅有14萬(wàn)人，沒有私營(yíng)企業(yè);私營(yíng)企業(yè)在允許登記后的1989年，總數(shù)不過(guò)9.05萬(wàn)戶。

2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革工商注冊(cè)制度”。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確了進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標(biāo)，拉開了商事制度改革的序幕。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)商事制度改革取得了歷史性成就。

馬正其說(shuō)，40年來(lái)，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展有5方面的巨大變化：注冊(cè)類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求;登記原則從審批制到準(zhǔn)則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán);法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊(cè)制度體系;辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化途徑;辦事成本從較高到免費(fèi)，營(yíng)造了便捷高效透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

改革釋放經(jīng)濟(jì)巨大潛力

實(shí)踐證明，商事制度改革釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。其中，開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，5年來(lái)累計(jì)上升130位，我國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

創(chuàng)業(yè)者的反映更為直接。馬正其認(rèn)為，商事制度改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，在全國(guó)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

截至今年11月底，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶達(dá)到7237.45萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)3105.37萬(wàn)戶，分別比40年前增長(zhǎng)了516倍和342倍。目前，個(gè)私企業(yè)占到全國(guó)市場(chǎng)主體的95%，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，解決了近3.57億人的就業(yè)問(wèn)題。

新誕生的企業(yè)促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。近年來(lái)，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了新的動(dòng)力。截至11月底，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到77%。

監(jiān)管理念和方式持續(xù)創(chuàng)新

在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)施年檢驗(yàn)照改年報(bào)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。自2014年3月到今年11月，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁(yè)面累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到703.68億人次，今年日均網(wǎng)站頁(yè)面訪問(wèn)量達(dá)9365.47萬(wàn)人次，已成為企業(yè)、社會(huì)和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，開創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力還在繼續(xù)。今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式掛牌成立，將分散的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，并被賦予“統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記”的重要職責(zé)。

馬正其表示，2019年我國(guó)將率先在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)所有涉企行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，還將進(jìn)一步便利市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，確保明年上半年在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標(biāo)任務(wù);進(jìn)一步采取有效措施簡(jiǎn)化和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，解決“退出難”問(wèn)題。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘 穎)