地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革年內(nèi)到位 四部反壟斷指南出臺(tái)在即

“加強(qiáng)版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近

反壟斷法十年來(lái)首修緊鑼密鼓推進(jìn)，已形成研究報(bào)告及修訂草案

新一輪“加強(qiáng)版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近。11月16日，國(guó)新辦舉行《反壟斷法》實(shí)施十周年新聞發(fā)布會(huì)，這也是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為中國(guó)統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次召開反壟斷工作新聞發(fā)布會(huì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制成為下一步反壟斷重頭戲。

據(jù)了解，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革整合工作正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)12月份改革到位。此外，《反壟斷法》十年來(lái)的首次修訂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，目前研究報(bào)告及修訂草案已經(jīng)形成。《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部指南也已通過(guò)，即將正式出臺(tái)。

十年反壟斷累計(jì)罰金超110億元

“十年來(lái)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用不斷增強(qiáng)，反壟斷法治化水平不斷提高、統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系不斷完善。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷委員會(huì)秘書長(zhǎng)甘霖在介紹中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十周年情況時(shí)表示。

據(jù)了解，反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章、3件規(guī)范性文件、10件辦事指南和指導(dǎo)意見，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》。

反壟斷執(zhí)法方面，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂(lè)案等濫用市場(chǎng)支配地位案件55件，累計(jì)罰款金額超過(guò)110億元人民幣。審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過(guò)40萬(wàn)億人民幣，依法禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心兩案，附條件批準(zhǔn)微軟收購(gòu)諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營(yíng)者集中案件。

值得一提的是，中國(guó)市場(chǎng)已成為全球并購(gòu)最活躍的市場(chǎng)之一，經(jīng)營(yíng)者集中案件數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達(dá)到402件，是原來(lái)的3倍。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營(yíng)者集中案件，創(chuàng)反壟斷法實(shí)施以來(lái)新高。“今年以來(lái)，我們收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)437件，截至11月9日，已立案385件，審結(jié)380件，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)指出。

在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的談判和調(diào)整方面，甘霖透露，在中國(guó)—瑞士等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進(jìn)行多個(gè)自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題的談判。與美國(guó)、歐盟、澳大利亞等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)商簽55個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷執(zhí)法合作文件。“中國(guó)反壟斷執(zhí)法獲得了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可，中國(guó)已經(jīng)成為與美國(guó)、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。”

反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期

進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法成為下一步反壟斷的重頭戲。

據(jù)吳振國(guó)介紹，今年5月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案開展調(diào)查。隨后，又對(duì)數(shù)十家下游企業(yè)開展了調(diào)查取證。“目前，對(duì)這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，下一步反壟斷局將對(duì)案件的相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、市場(chǎng)支配地位的行為定性等方面開展研究論證，依法做好案件調(diào)查處理工作。”

對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的滴滴收購(gòu)優(yōu)步合并案，吳振國(guó)透露，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。“我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估該交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為。”吳振國(guó)說(shuō)。

我國(guó)反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期。“目前我國(guó)反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。比如競(jìng)爭(zhēng)政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方。”甘霖指出，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)政策在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面將發(fā)揮更大作用。此外，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

事實(shí)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前在部署四季度市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)明確，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，督促市縣兩級(jí)政府及部門全面建立審查機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處重大典型壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法案件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

反壟斷法修訂草案已形成

伴隨機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入快車道。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，新組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，并于4月10日掛牌。“我們正在梳理過(guò)去三個(gè)部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法。”甘霖說(shuō)。

值得注意的是，甘霖指出，我國(guó)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南已經(jīng)通過(guò)，即將頒布。此外，反壟斷法十年來(lái)的首次修訂也在提速推進(jìn)。

“現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。”甘霖透漏，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)已經(jīng)將反壟斷法修訂工作列入工作計(jì)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也已經(jīng)將反壟斷法修訂列入立法計(jì)劃，正在進(jìn)行之中。目前專家咨詢組已開展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見，形成了修訂的研究報(bào)告以及修訂草案。

據(jù)甘霖介紹，反壟斷法修訂確定了四項(xiàng)原則：一是吸納我國(guó)反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)政策最新的研究成果。二是合理借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。

“要從三個(gè)方面加快推動(dòng)我國(guó)反壟斷法的修訂。”中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中建議，一是提升競(jìng)爭(zhēng)政策的地位;二是細(xì)化反壟斷法中的相關(guān)規(guī)范，尤其是縱向壟斷協(xié)議條款;三是回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)反壟斷法的制度需求。(記者 班娟娟)