新京報漫畫/趙斌

平常心

解決總需求與總供應相對失衡和區(qū)域經濟失衡問題的辦法，說起來也不難，就是真正讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。

最近，接觸到了一些關于中西部經濟狀況的自媒體消息，比如一篇標題為《8月，一個中等縣城最近的經濟現狀》的文章，寫了四川一個中等縣城正在發(fā)生的故事。其中，感觸比較多的細節(jié)是，一個酒店招前臺保安和服務員，工資開到2100元+提成，沒有社保，每周休息一天。招兩個人，有160個人來應聘。此外，文中所寫的四川“中等縣城”，放在全國并不算好，但即便是在這樣的小縣城，房價也高到了讓人咋舌的地步。

其實，這些年，我在國內多地調研，對文中出現的這些現象深以為然。

一些自媒體作者進而將一地情況推演到全國，描繪了一幅暗淡的經濟發(fā)展圖景。而官方關于全國上半年經濟形勢的報告則主要是好消息，例如說全國城市登記失業(yè)率略有下降，工資水平有所提升，經濟發(fā)展質量也不錯等等。

按理分析，自媒體消息和官方消息可能并不矛盾。一地的蕭條是可能的，只是不能用一地消息推演全國形勢。官方消息更有權威性。我們把一時一地的消息放到一邊，從近幾年的基本情況看，全國經濟結構失衡問題顯而易見。這才是最重要的。

經濟結構失衡可以用多個角度觀察確認，這里只關照輿論熱點，分析兩種相關情況。

總需求與總供應相對失衡

首先就是總需求與總供應的失衡。一方面，中國有農村貧困人口幾千萬，城市也有大量的“居住貧困人口”，這里的潛在需求怎么就不能轉變?yōu)楝F實需求?另一方面，我們生產能力十分強大，以致外貿依存度比較高。國家強制收匯制度形成巨大的貨幣發(fā)行規(guī)模，不得不維持顯著高過發(fā)達國家的基礎利率來防止通貨膨脹。由此造成的資本價格高昂一直是中國企業(yè)人頭上的緊箍咒。

我所指出的這種失衡，多不為經濟學家所重視。中國住房價格高昂，以致一房在手，便令房主似乎加入了中產行列，何以說城市有大量的居住貧困人口?這其實不難理解。多數情況下，集合住宅里的單元房是住房類中的劣等品。獨棟家居房才是具有完整不動產屬性的房屋。

我國樓房價格不論多高，也不過是引起貨幣財富的分配變化而已，建材建筑產業(yè)不會因房價上升而更加繁榮。所以，以高房價等同中國人的富裕，實在是一個可笑的說法。有很多人口密度高于我們的發(fā)達國家的城市居民，主要居住于獨棟房，相比之下，說我們的城市存在居住貧困問題，并不為過。

更糟糕的是，單元房比起獨棟房來說，前者的消費關聯作用大大弱于后者。歐美國家住房和出行支出在總的消費支出中顯著高于中國，并帶動了與獨棟房居住形態(tài)有關的大量關聯消費，形成了所謂“成熟社會”的消費形態(tài)。中國城市的居住形態(tài)則具有很強的消費抑制作用。這方面的其他情況這里不再一一細說?？傊?，中國的消費不足與城市的居住形態(tài)有密切關系。換言之，如果能解決城市居住貧困問題，消費不足，進而總需求不足問題，便可有極大改善。

區(qū)域經濟失衡

自媒體消息反映的多屬于這類失衡問題。如果用人均類指標衡量中國各省份經濟發(fā)展，能看出省際之間差異是很大的。近些年因為國家開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，中西部得到的財政轉移支付顯著增多，以致一些中西部地區(qū)經濟增速加快，勞動力回流增多。但中西部的很多經濟指標遠不能和東部發(fā)達省份相比。一些中西部縣市連公務員的工資也不能按時發(fā)放，甚至到了和公務員借錢的地步。

中西部一些縣市的困境看起來與當地官員發(fā)展經濟的沖動乃至魯莽有關，也與當地平臺公司的預算軟約束有關，其實也不盡然。我國中西部的幾個省份人口眾多，怎么就不能更多地吸引真金白銀去投資?中西部近年交通設施改善顯著，居民教育水平與東部相比也沒有重要差別，怎么還是東部對投資者挑挑揀揀，中西部對投資者望眼欲穿?我認為背后有更重要的原因。

土地要素的市場化程度低，政府對土地價格干預過度，是一個重要原因。地價在我國幾乎不能成為資本流動的信號。按說東部的地價比中西部應該更高一些，其實不然。一項投資只要符合東部地方政府的要求，地價不會是問題。如果再加上地方政府變相的稅收優(yōu)惠，東部對投資的吸引力還要大出很多。這樣一來，中西部吸引投資便沒有多少優(yōu)勢可言了。

我查閱到的一些數據很值得注意。中西部一些省份城市建成區(qū)的人口密度居然比東部還高!按說東部地價更高，土地的集約利用程度要高于中西部才對，但實際卻不是這樣。近兩年，國家的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在脫貧攻堅任務的約束下，已經開始在省際之間使用，結果是東部地區(qū)本來就不缺建設用地，卻得到了更多的建設用地使用指標。一些西部開辟了更多的農業(yè)用地，產業(yè)結構的水平卻上不去。以我之見，解決中西部與東部發(fā)展差異問題，還應該有更好的辦法。

讓市場發(fā)揮決定性作用要真正落實

解決上述兩個失衡問題的辦法，說起來也不難，就是真正要讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。

具體而言，現行土地規(guī)劃管理體制需要改革。國家除了設定農業(yè)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)之外，其他土地的用途管制應大幅度放松。政府控制的一些管理指標應取消，還有一些指標管理應轉為透明度更高的基礎性法規(guī)，而不是“墻上掛掛”的規(guī)劃。

放松管理，并不會必然導致土地濫用。也不要以為中國“人多地少”就必須加強國家對土地的集中控制。國際經驗不支持這些判斷。在這個方向上深化改革，城市居住用地占城市建成區(qū)的比重就可能增加，居民的居住形態(tài)就會得到改善，與居住形態(tài)關聯的消費也會大幅度增加，總供需平衡更容易建立，很多難題會得到化解。相對合理的土地價格形成以后，地方之間的資本價格更能反映資本的稀缺性，也有利于解決中國區(qū)域經濟平衡問題。