依法拍得的土地，卻被其他公司占用;簽訂了土地出讓合同，相關(guān)部門卻要求解約——

“招拍掛”，為何出爾反爾(來信調(diào)查)

編輯同志：

2018年12月，我司依法拍得位于武深高速公路嘉魚東服務(wù)區(qū)內(nèi)兩塊土地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。今年1月與湖北嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并全額支付了土地款。然而，現(xiàn)場(chǎng)交地時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這兩塊地已被圍擋圍起，由其他公司新建的兩座加油站正在施工。

我司多次給嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司去函，要求盡快依法辦理交地手續(xù)。然而，今年3月，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局卻向我司發(fā)文，決定解除與我司簽訂的土地出讓合同。如今，在我司拍得的地塊上，卻建起了其他公司的加油站。

為何依法競(jìng)得的土地被其他公司非法占用，我司卻被相關(guān)部門要求解約?懇請(qǐng)關(guān)注。

武漢潭霖石油有限公司

“前方服務(wù)區(qū)無油”——走武深高速?gòu)奈錆h前往嘉魚的路上，臨近嘉魚東服務(wù)區(qū)，路旁的指示牌十分醒目。

10月14日，記者到達(dá)湖北嘉魚東服務(wù)區(qū)，看到兩座寫著“中國(guó)石化”的加油站已基本建成，但尚未營(yíng)業(yè)。

“看!人家加油機(jī)都已經(jīng)裝好了。”武漢潭霖石油有限公司(簡(jiǎn)稱“潭霖公司”)辦公室主任王雪涵說，這就是潭霖公司競(jìng)拍到的兩個(gè)地塊。

潭霖公司競(jìng)得的土地，為何建起了其他公司的加油站?嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土資源局)為何要解除與潭霖公司的土地出讓合同?記者進(jìn)行了調(diào)查。

土地使用權(quán)歸誰(shuí)?

潭霖公司：通過“招拍掛”競(jìng)得土地

中石化咸寧分公司：從中交嘉通租賃經(jīng)營(yíng)

王雪涵依然記得去年競(jìng)拍到地塊的心情：“去年12月20日，我們和嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《土地掛牌成交確認(rèn)書》。作為一家民營(yíng)企業(yè)能夠拿到位于高速公路服務(wù)區(qū)的兩塊地，我們很開心。”

據(jù)了解，2018年11月20日，湖北省咸寧市嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局掛牌出讓嘉魚縣官橋鎮(zhèn)朱砂村(高速公路嘉魚東服務(wù)區(qū)內(nèi))編號(hào)嘉(掛)網(wǎng)[2018]35—Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)兩塊地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，規(guī)劃用途為加油加氣站。

“2019年1月2日，我們與嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》，之后全額支付了1100萬(wàn)元。”王雪涵說，本以為能順利拿到地，然而后續(xù)進(jìn)展讓人始料未及。

“1月23日，我們與交地責(zé)任人嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱“城投公司”)兩位工作人員一起去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)地塊。”王雪涵回憶起當(dāng)時(shí)的情景，現(xiàn)場(chǎng)有人正在施工，兩座加油站的罩棚已經(jīng)建好，和去年公告時(shí)相比發(fā)生了很大變化。

“建筑物是誰(shuí)建的?本公司是否有權(quán)處理建筑物?”王雪涵說，隨行的城投公司工作人員表示“這個(gè)我們不管”。

潭霖公司通過“招拍掛”拿到了土地使用權(quán)的這兩塊地上，為何建起了中石化的加油站?

中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說，湖北中交嘉通高速公路發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱“中交嘉通”)與咸寧市政府簽署了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，武深高速嘉通段配套服務(wù)區(qū)由中交嘉通負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中石化是2016年與中交嘉通簽的合同。

“我們從中交嘉通手上租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)，包括加油站，服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們了。” 許志勇說。

“招拍掛”是否合法?

國(guó)土部門：土地出讓行為合法，中交嘉通未參與競(jìng)拍

潭霖公司：中交嘉通沒有參與競(jìng)拍，怎能轉(zhuǎn)讓給其他公司使用

潭霖公司稱通過“招拍掛”競(jìng)得土地合法合規(guī)，而中石化咸寧分公司說是從中交嘉通處租賃經(jīng)營(yíng)。情況究竟如何?

嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司土地收儲(chǔ)中心副主任周學(xué)群介紹，去年10月，城投公司與中交嘉通簽訂了《土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議》，隨后城投公司委托自然資源和規(guī)劃局公開交易收儲(chǔ)土地。

“按慣例，應(yīng)該要走一個(gè)‘招拍掛’程序。”嘉魚縣副縣長(zhǎng)范威說，武深高速公路是中交公司投資建設(shè)的，而且前期中交嘉通也對(duì)嘉魚東服務(wù)區(qū)地塊進(jìn)行了土地平整等工作，并支付了征地拆遷的相關(guān)費(fèi)用。

可是，原本“有意于地塊競(jìng)拍”的中交嘉通卻未參加“招拍掛”。范威表示：“中交嘉通當(dāng)時(shí)可能處于人事變動(dòng)的空當(dāng)，還有可能政府協(xié)調(diào)也不夠，錯(cuò)過了時(shí)間。”

“按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。”嘉魚縣自然資源與規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)肖衛(wèi)偉說，中交嘉通未參與競(jìng)拍，最終潭霖公司以起始價(jià)競(jìng)得了土地。

對(duì)此，王雪涵表示，中交嘉通沒有參與競(jìng)拍，未獲得土地使用權(quán)，怎么能轉(zhuǎn)讓給中石化使用呢?

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局向本報(bào)發(fā)來的情況說明中也稱，“土地出讓行為合法”“武漢潭霖石油有限公司土地競(jìng)買行為合法”。

出讓合同為何要解除?

城投公司：潭霖公司拒絕接收地塊

潭霖公司：有新建在建工程怎么收地

既然競(jìng)買行為合法，為何國(guó)土部門要與潭霖公司解除出讓合同呢?

按照土地出讓合同，出讓人同意在2019年2月18日前將出讓宗地交付給受讓人，交地責(zé)任單位為嘉魚縣城投公司，交地條件為“現(xiàn)狀土地條件”，且“受讓人不得以任何理由向出讓方提出交地問題，出讓人不負(fù)擔(dān)任何交地違約責(zé)任”。

正是這則條款，為雙方之后的爭(zhēng)執(zhí)埋下了隱患。

3月6日，城投公司向自然資源和規(guī)劃局遞交的《關(guān)于建議解除土地出讓合同的函》顯示，1月23日，潭霖公司“以地上建筑殘留物為由拒簽交地文書，拒絕受領(lǐng)該地塊”。3月14日，自然資源和規(guī)劃局依據(jù)該函決定解除與潭霖公司“簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”。

王雪涵表示，潭霖公司一直以來都沒有拒絕受領(lǐng)土地，反而數(shù)次催促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日，潭霖公司分別向嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和城投公司發(fā)去《關(guān)于請(qǐng)求依法交地的緊急聯(lián)系函》，明確表示“兩個(gè)地塊依舊被簡(jiǎn)體施工圍墻包圍，內(nèi)部存在大型新建、在建工程”，“盡快將符合法律規(guī)定的土地交付我司”。

“交地的責(zé)任人是城投公司沒錯(cuò)，但是土地出讓合同明確規(guī)定為‘現(xiàn)狀交地’。”范威說。

那么“現(xiàn)狀”究竟是何時(shí)何樣的“現(xiàn)狀”?對(duì)此，土地出讓公告和出讓合同中并未明言，爭(zhēng)執(zhí)隨之而來。

王雪涵回憶，去年12月21日，潭霖公司中標(biāo)后第一次去現(xiàn)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)上面只有一個(gè)坑，豎了一兩個(gè)柱子，我們以為這就是‘現(xiàn)狀’?？墒且粋€(gè)月后，現(xiàn)場(chǎng)交地時(shí)，發(fā)現(xiàn)加油站的罩棚已經(jīng)建好，站房也成型了。我們認(rèn)為土地現(xiàn)狀應(yīng)該以‘招拍掛’時(shí)的現(xiàn)狀為準(zhǔn)。”

由于“現(xiàn)狀”改變、不清楚如何處理地上建筑物，1月23日，雙方并未現(xiàn)場(chǎng)簽交地確認(rèn)書。1月31日，城投公司在復(fù)函中稱，地上建筑殘留物由土地受讓人自行清理拆除。但潭霖公司認(rèn)為，地上建筑并非“殘留物”，而是“大型新建、在建工程”。

對(duì)此，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局土地利用管理股股長(zhǎng)舒佳梅說：“交地時(shí)是什么樣的現(xiàn)狀，就是什么現(xiàn)狀。”

困境怎么破解?

潭霖公司希望土地能依法依規(guī)交付

中交嘉通對(duì)本報(bào)記者提出的問題未具體回應(yīng)

目前，地塊上的加油站設(shè)施，是否屬于違建?

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局出具的一份落款時(shí)間為2019年1月7日的《責(zé)令停止違法行為通知書》指出，中國(guó)石化湖北咸寧石油分公司在官橋鎮(zhèn)朱砂村武深高速服務(wù)區(qū)私自動(dòng)工建設(shè)加油站的行為涉嫌違反土地管理法相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為。

早就責(zé)令停止違法行為，為何自始至終沒有停工，反而已然建成?回憶10個(gè)多月來的經(jīng)歷，潭霖公司法人張軍偉感嘆，感覺就像爬到山上，又掉下去了，太無奈了!

中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說：“我們簽的合同是租賃經(jīng)營(yíng)30年，到現(xiàn)在為止，加油站不能運(yùn)營(yíng)，我們利益也受損了，希望問題能夠盡快解決。”

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局已向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。范威說：“我們要解除合同，也發(fā)了函讓潭霖公司來履行手續(xù)，退還這1100萬(wàn)，但對(duì)方一直沒有回應(yīng)。”

“我公司依法競(jìng)買，且仍然在繳納這兩塊地的土地使用稅。”張軍偉表示，希望土地能“依法依規(guī)地交付”。

10月15日，記者電話聯(lián)系中交嘉通總工辦主任王躍強(qiáng)。他表示，會(huì)協(xié)調(diào)采訪事宜。但之后，記者數(shù)次致電均未接通電話，發(fā)短信也未得到任何回復(fù)。

10月16日上午，中交嘉通副總經(jīng)理王艦表示：“這是建設(shè)期遺留下來的事情，只知道嘉魚東服務(wù)區(qū)這兩塊地被別的公司競(jìng)拍了，但具體情況不清楚。”

事情進(jìn)展，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

(人民網(wǎng)王郭驥參與采寫)

■編后

依法經(jīng)營(yíng) 公平競(jìng)爭(zhēng)

這場(chǎng)關(guān)于土地使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議，反映了個(gè)別企業(yè)對(duì)法律程序的忽視。

未經(jīng)“招拍掛”取得土地使用權(quán)，就把土地轉(zhuǎn)讓給其他公司使用，相關(guān)職能部門認(rèn)定的“違建”依舊建起來了。無論什么理由，國(guó)有土地使用權(quán)“招拍掛”的法定程序是不容忽視的。這既是法治的必然要求，也是公平競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。無論大公司還是小企業(yè)，都應(yīng)該堅(jiān)守依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的底線，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，對(duì)企業(yè)而言，堅(jiān)持法治思維從事經(jīng)營(yíng)，既是健康發(fā)展的前提，更是降低交易成本、維護(hù)自身利益的有效方式。

當(dāng)然，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境更離不開政府依法行政、誠(chéng)信守諾，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為企業(yè)排憂解難，使企業(yè)放心投資;另一方面，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，始終在法律框架內(nèi)想問題、作決策。這樣才能打好基礎(chǔ)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

本報(bào)記者 金正波 吳 月 程遠(yuǎn)州