《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會(huì)即將召開(kāi)。11月27日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，報(bào)告全面反映2018年以來(lái)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策行動(dòng)和工作情況，展示了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的成效。

●中國(guó)去年碳強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降45.8%

2018年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列政策措施，控制溫室氣體排放，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。適應(yīng)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，碳市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷提高。

經(jīng)初步核算，2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳強(qiáng)度)比上年下降4.0%，比2005年累計(jì)下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源比重達(dá)到了14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

“中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，取得這些成績(jī)付出了艱苦卓絕的努力。”趙英民表示，采取淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)散煤替代、關(guān)停“散亂污”企業(yè)等強(qiáng)有力的措施，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能、提高能效、推進(jìn)各地低碳轉(zhuǎn)型。

●將應(yīng)對(duì)氣候變化融入“十四五”規(guī)劃

作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。

起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，推動(dòng)制定相關(guān)配套制度;進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案;在有關(guān)方案修訂完善后，將開(kāi)展注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè);開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)行動(dòng)，做好相關(guān)能力建設(shè)支撐準(zhǔn)備。

下一步將加快出臺(tái)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法等，把制度體系構(gòu)建起來(lái)，為碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》。還要抓緊推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部目前在積極地謀劃“十四五”期間的應(yīng)對(duì)氣候變化工作。初步考慮有5個(gè)方面：繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放;進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè);進(jìn)一步完善體制機(jī)制;推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系;堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的工作。

●承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任

趙英民表示，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會(huì)的主要任務(wù)中，首先要努力完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判。只有全面結(jié)束《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，才能在2020年以后開(kāi)啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的階段。

推動(dòng)資金問(wèn)題取得積極進(jìn)展。“希望發(fā)達(dá)國(guó)家以透明、可預(yù)見(jiàn)、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國(guó)家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持。”他說(shuō)，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金承諾，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金支持的目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，提高資金支持的透明度。

此外，做好2020年前行動(dòng)和力度的盤(pán)點(diǎn)。堅(jiān)定發(fā)出支持多邊主義的強(qiáng)烈政治信號(hào)。“作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)政府積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任，切實(shí)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)。”他表示，中國(guó)始終堅(jiān)定支持多邊主義，立足國(guó)情，落實(shí)自己的承諾，積極建設(shè)性地推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年11月28日 02 版)