昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議多項(xiàng)法律草案，包括民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、疫苗管理法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案、土地管理法修正草案等。

其中，民法典婚姻家庭編草案二審稿新增了五大變化，對(duì)夫妻債務(wù)、收養(yǎng)條件、親子關(guān)系訴訟、隔代探望權(quán)等作出重要調(diào)整。

同時(shí)，二審稿保留了一審稿的諸多亮點(diǎn)，例如，疾病不再是禁止結(jié)婚的情形、增加離婚冷靜期的規(guī)定、不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容、有一名子女者也可收養(yǎng)一名子女等等。 此外，一審后，一些社會(huì)公眾建議適當(dāng)下調(diào)現(xiàn)行的結(jié)婚法定年齡標(biāo)準(zhǔn)。二審稿暫未采納這一觀點(diǎn)，仍采用“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”的現(xiàn)行婚姻法規(guī)定。

【民法典婚姻家庭編草案】

變化1

夫妻共同債務(wù)范圍擬在民法典中明確

二審稿：夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù);夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

解讀：夫妻債務(wù)“共債共簽”原則擬寫(xiě)入民法典婚姻家庭編。對(duì)比此前的一審稿，二審稿新增了婚姻法第24條新司法解釋的。

現(xiàn)行婚姻法沒(méi)有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻債務(wù)的認(rèn)定。2003年最高法出臺(tái)婚姻法司法解釋(二)，其中第24條近年來(lái)引發(fā)了較大爭(zhēng)議，一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到大量來(lái)信。2017年12月，法工委與最高法有關(guān)部門(mén)溝通研究，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。2018年1月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》(即第24條新司法解釋)，修改了此前司法解釋關(guān)于夫妻債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。

不過(guò)，去年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議民法典婚姻家庭編草案時(shí)，并沒(méi)有寫(xiě)入第24條新司法解釋。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)解釋說(shuō)，考慮到新司法解釋剛出臺(tái)不久，需要觀察評(píng)估，因而草案維持了現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，分組審議時(shí)，不少全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)該吸納第24條新司法解釋中的“共債共簽”原則等內(nèi)容。委員鄧麗當(dāng)時(shí)就表示，第24條新司法解釋出臺(tái)后，多起案件中的債權(quán)人提出了撤訴申請(qǐng)，司法解釋也受到了各界的歡迎，“從實(shí)際效果來(lái)看，這種比較成功的司法實(shí)踐內(nèi)容，建議還是把它吸納到婚姻家庭編里。”

相隔10個(gè)月，此番十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審民法典婚姻家庭編草案，二審稿增加了第24條新司法解釋的。

變化2

收養(yǎng)人增“無(wú)違法犯罪記錄”限定條件

二審稿：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄。

解讀：二審稿擬將“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄”納入“收養(yǎng)人的條件”。

收養(yǎng)人必須具備哪些條件?去年8月初次審議的民法典婚姻家庭編草案規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)條件：無(wú)子女或者只有一名子女;有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力;未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病;年滿(mǎn)三十周歲。一審后，有的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，為保障被收養(yǎng)人的健康成長(zhǎng)，建議增加規(guī)定收養(yǎng)人無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄這一條件。

值得注意的是，此前，一些基層民政機(jī)關(guān)在現(xiàn)行收養(yǎng)法和民政部《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》基礎(chǔ)上出臺(tái)規(guī)定，要求辦理收養(yǎng)登記，需提交由公安機(jī)關(guān)出具的無(wú)違法犯罪記錄證明等材料。

變化3

單方收養(yǎng)異性子女 年齡最少相差40歲

二審稿：無(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女或者有配偶者依據(jù)前款(即配偶一方為無(wú)民事行為能力人或者被宣告失蹤的，可以單方收養(yǎng))單方收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。

解讀：對(duì)于有配偶者收養(yǎng)子女，一審稿沿用了現(xiàn)行收養(yǎng)法的規(guī)定，要求必須夫妻共同收養(yǎng)。不過(guò)一審稿同時(shí)規(guī)定，有配偶者收養(yǎng)子女，如果配偶一方為無(wú)民事行為能力人或者被宣告失蹤的，可以單方收養(yǎng)。

對(duì)于無(wú)配偶者收養(yǎng)子女，一審稿設(shè)定了“收養(yǎng)年齡差”，規(guī)定“無(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。”

對(duì)此，有的專(zhuān)家學(xué)者提出，有配偶者單方收養(yǎng)異性子女，應(yīng)當(dāng)與無(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女的要求一致，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定“年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上”的“收養(yǎng)年齡差”。二審稿采納了這一建議。

變化4

成年子女不可提起否認(rèn)親子關(guān)系的訴訟

二審稿：對(duì)親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父、母可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系;對(duì)親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，成年子女可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系。

解讀：對(duì)比一審稿，二審稿對(duì)“親子關(guān)系訴訟”的相關(guān)規(guī)定作出重要調(diào)整。

現(xiàn)行婚姻法以及民事訴訟法對(duì)“親子關(guān)系訴訟”沒(méi)有作出具體的規(guī)定。去年8月初次審議的民法典婚姻家庭編草案填補(bǔ)了這一空白，規(guī)定“對(duì)親子關(guān)系有異議的，父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系。”

對(duì)此，有的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，親子關(guān)系問(wèn)題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)，作為民事基本法律，草案對(duì)此類(lèi)訴訟進(jìn)行規(guī)范是必要的，同時(shí)建議進(jìn)一步提高此類(lèi)訴訟的門(mén)檻，明確當(dāng)事人需要有正當(dāng)理由才能提起，以更好地維護(hù)家庭關(guān)系和親子關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

有的部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者還提出，允許成年子女提起親子關(guān)系否認(rèn)之訴，可能導(dǎo)致其逃避對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，建議對(duì)成年子女提起此種訴訟予以限制。

二審稿采納了上述建議。對(duì)比一審稿，二審稿提高了“親子關(guān)系訴訟”的門(mén)檻，增加了“有正當(dāng)理由”這一限定條件;成年子女提起親子關(guān)系訴訟，則由一審稿的“既可以提起確認(rèn)之訴，又可以提起否認(rèn)之訴”，修改為“只能提起確認(rèn)之訴”，而不能提起訴訟請(qǐng)求否認(rèn)親子關(guān)系，以此規(guī)避成年子女逃避贍養(yǎng)義務(wù)等情況。

變化5

兩種情況下祖父母外祖父母有隔代探望權(quán)

二審稿：祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女，如果其盡了撫養(yǎng)義務(wù)或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，可以參照適用父母離婚后探望子女的有關(guān)規(guī)定。

解讀：對(duì)于夫妻離婚后，祖父母、外祖父母的“隔代探望權(quán)”，二審稿作出了新規(guī)定。

此前的一審稿“隔代探望權(quán)”條款，賦予了祖父母、外祖父母單獨(dú)的探望權(quán)，規(guī)定：祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的，參照適用父母探望子女的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)此，有的法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，為保障未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方生活的穩(wěn)定，隔代探望權(quán)的范圍不宜規(guī)定過(guò)大。通常情況下，祖父母、外祖父母可以隨同孫子女、外孫子女的父母一方探望孫子女、外孫子女，只有在特殊情況下，例如祖父母、外祖父母對(duì)孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù)，或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的，才有必要賦予其單獨(dú)的探望權(quán)。二審稿采納了上述建議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議日程(來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng))

6月26日(星期三)

上午9時(shí) 分組審議民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案

下午3時(shí) 全體會(huì)議

1.聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告

2.聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

3.聽(tīng)取全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

4.聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告

5.聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

6月27日(星期四)

上午9時(shí) 分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告，國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

下午3時(shí) 分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

6月28日(星期五)

上午9時(shí) 聯(lián)組審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

下午3時(shí) 分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案

6月29日(星期六)

上午9時(shí) 分組審議森林法修訂草案，密碼法草案，擬提請(qǐng)表決事項(xiàng)

下午3時(shí) 全體會(huì)議 表決各項(xiàng)議案

民法典繼承編草案

遺棄老人有悔改可保繼承權(quán)

遺棄過(guò)老人的子女能否有繼承權(quán)?在哪種情況下，可以重新有繼承權(quán)?對(duì)此，去年8月初次審議的民法典繼承編草案新增繼承人寬恕制度。昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審繼承編草案，繼承人寬恕制度在一審稿基礎(chǔ)上，作出重要調(diào)整，規(guī)定繼承人確有悔改表現(xiàn)的，才能予以寬恕，不喪失繼承權(quán)。

繼承人寬恕制度增“確有悔改表現(xiàn)”

二審稿：繼承人有遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為，確有悔改表現(xiàn)的，才能予以寬恕，不喪失繼承權(quán)。

解讀：一審稿規(guī)定，對(duì)于繼承人的三類(lèi)行為：遺棄被繼承人，或者虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重的;偽造、篡改、隱匿或者銷(xiāo)毀遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的;以欺詐、脅迫手段迫使或者妨礙被繼承人設(shè)立、變更或者撤回遺囑，情節(jié)嚴(yán)重的，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中明確將其列為繼承人的，該繼承人不喪失繼承權(quán)。

一審后，有的部門(mén)和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出，規(guī)定繼承人寬恕制度是必要的，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格限定條件，與最高法有關(guān)司法解釋相銜接，強(qiáng)調(diào)對(duì)確有悔改表現(xiàn)的繼承人，才能予以寬恕。

口頭遺囑刪除“三個(gè)月”時(shí)間效力規(guī)定

二審稿：刪除了有關(guān)三個(gè)月的期限的規(guī)定，修改為：遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后，遺囑人能夠用書(shū)面或者錄音錄像形式立遺囑的，所立的口頭遺囑無(wú)效。

解讀：一審稿規(guī)定，遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后，遺囑人能夠用書(shū)面或者錄音錄像形式立遺囑的，所立的口頭遺囑經(jīng)過(guò)三個(gè)月無(wú)效。

對(duì)于上述口頭遺囑三個(gè)月時(shí)間效力規(guī)定，有的常委委員提出，三個(gè)月期限的起算點(diǎn)不明確，且口頭遺囑僅在危急情況下才適用，危急情況消除后，遺囑人已能用其他形式立遺囑，所立口頭遺囑即應(yīng)無(wú)效，不必規(guī)定三個(gè)月的期限。

村民委員會(huì)可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

二審稿：沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)管理人應(yīng)向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損。

解讀：一審稿增設(shè)了遺產(chǎn)管理人制度，規(guī)定：繼承開(kāi)始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人;沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)推選遺產(chǎn)管理人;繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人;沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

一些法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺產(chǎn)，更好地保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益，建議進(jìn)一步完善這一制度，對(duì)于沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規(guī)定，村民委員會(huì)也可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

疫苗管理法草案

疫苗犯罪行為從重追究刑責(zé)

昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議三審疫苗管理法草案，對(duì)比此前的一審稿和二審稿，三審稿進(jìn)一步加大對(duì)疫苗違法行為的懲處力度，擬將疫苗犯罪行為作為從重追究刑事責(zé)任的法定情節(jié)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作主要問(wèn)題修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，憲法和法律委員會(huì)建議將三審稿提請(qǐng)本次會(huì)議審議通過(guò)。

制售假疫苗罰款上限提至貨值50倍

三審稿：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣疫苗等情形并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款，貨值金額不足50萬(wàn)元的，按50萬(wàn)元計(jì)算。

解讀：此前的二審稿已進(jìn)一步加大對(duì)疫苗違法行為的懲處力度，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售假疫苗為例，二審稿規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的疫苗屬于假藥的，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款。

不過(guò)，有些常委會(huì)組成人員仍然認(rèn)為懲處力度應(yīng)該加碼，建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任，提高罰款額度，增加處罰種類(lèi)。

對(duì)此，三審稿將疫苗犯罪行為作為從重追究刑責(zé)的法定情節(jié)。

異常反應(yīng)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院定

三審稿：預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償范圍實(shí)行目錄管理，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;由國(guó)務(wù)院規(guī)定補(bǔ)償目錄范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，省、自治區(qū)、直轄市制定具體實(shí)施辦法;補(bǔ)償費(fèi)用由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中安排。

解讀：此前，二審稿細(xì)化預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償制度，提出實(shí)施接種后出現(xiàn)死亡、嚴(yán)重殘疾等損害，即使不能排除系接種異常反應(yīng)，也要補(bǔ)償。預(yù)防接種異常反應(yīng)具體補(bǔ)償辦法由省區(qū)市人民政府制定。對(duì)此，有的常委委員、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障補(bǔ)償費(fèi)用。委員劉謙就提出，“在以往工作實(shí)踐中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是鄰近省份的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，而引發(fā)的上訪事件屢有發(fā)生。”

藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)疫苗更新后標(biāo)簽

三審稿：疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)具備疫苗生產(chǎn)能力;超出疫苗生產(chǎn)能力范圍需要委托生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布上市疫苗批簽發(fā)結(jié)果和更新后的疫苗說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽內(nèi)容。

解讀：二審稿規(guī)定，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)具備疫苗生產(chǎn)能力，不得委托生產(chǎn);但是，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)另有規(guī)定的除外。

國(guó)家藥監(jiān)局和有的常委委員、社會(huì)公眾提出，從疫苗行業(yè)發(fā)展來(lái)看，為提高疫苗生產(chǎn)質(zhì)量和效率，疫苗委托生產(chǎn)將不再是個(gè)別例外，應(yīng)當(dāng)對(duì)疫苗委托生產(chǎn)的條件和審批作出規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員還提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善疫苗有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)定，保障公眾知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

A06-08版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王姝(來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng))