猛犸新聞·東方今報記者 肖萌/文 邱琦/圖

6月24日，記者從省發(fā)改委獲悉，近日省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2019年河南省降成本重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ愤M一步降低全省實體經(jīng)濟企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，結(jié)合河南實際，從稅費、融資、用能、用地、物流、支持企業(yè)內(nèi)部挖潛等6個方面入手，提出30條降成本政策措施。

《通知》明確了各政策措施相關(guān)負責單位，并下發(fā)至省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局、省市場監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、河南能源監(jiān)管辦、鄭州海關(guān)、財政部河南監(jiān)管局、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、河南省通信管理局、省電力公司，各省轄市及省直管縣(市)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政局，中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行。

加大減稅降費力度

《通知》提到，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)推進稅率三擋并兩檔、稅制簡化。

大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人有更多稅收優(yōu)惠。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。自2018年1月1日起，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限為10年。

自2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。依法為經(jīng)營困難的民營企業(yè)辦理延期繳納稅款。

企業(yè)參加雇主責任險、公眾責任險等責任保險，按照規(guī)定繳納的保險費，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。

落實支持跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的稅收政策。自2018年10月1日起，對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)內(nèi)，電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，并符合有關(guān)條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

自2019年7月1日至2025年12月31日，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低50%;自2019年7月1日起，將符合條件的航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金的征收標準降低50%。對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策。

對包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，其中貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還;2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。對符合條件困難企業(yè)，經(jīng)批準后可緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

自2019年7月1日起減免不動產(chǎn)登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準等一系列降費措施。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，切實做好中小企業(yè)精準降費，確保今年全省移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費降低20%以上，中小企業(yè)寬帶平均資費降低15%。

降低民營企業(yè)和小微企業(yè)融資成本

《通知》提到，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實小微企業(yè)貸款的“兩增兩控”目標，確保單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平;新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重進一步提高。

《通知》要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。各商業(yè)銀行要積極運用金融科技支持風險評估與信貸決策，提高授信審批效率。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實際，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機構(gòu);確需集中審批的，要明確內(nèi)部時限，提高時效。

2019年起，將普惠金融定向降準小型和微型企業(yè)貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬元”。2019年內(nèi)完成河南省取消企業(yè)銀行賬戶許可工作，提升銀行賬戶服務(wù)水平。加強對企業(yè)銀行賬戶業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管，根據(jù)人民銀行工作安排開展企業(yè)賬戶業(yè)務(wù)專項執(zhí)法檢查，按規(guī)定處理和糾正商業(yè)銀行賬戶和支付結(jié)算違規(guī)行為。

各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔保費率，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下。加大政府采購定向支持。政府年度采購項目預(yù)算總額中，專門面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的采購項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審;對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)組織聯(lián)合體采購，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。

降低企業(yè)用能成本

《通知》要求，落實國家部署，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。進一步擴大電力直接交易范圍，鼓勵單位能耗、環(huán)保排放達標且用電電壓等級10千伏及以上工商業(yè)用戶參與交易。推進燃煤鍋爐、燃煤窯爐和燃煤自備電廠等用戶實施清潔替代，以“分表計量、集中打包”方式按增量開展電力市場化交易。

將工業(yè)企業(yè)年度檢修或停產(chǎn)時間主動轉(zhuǎn)移至夏冬季高峰用電時段、連續(xù)時間在5天及以上的工業(yè)企業(yè)納入約定需求響應(yīng)補貼范圍，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后可免于或靠后實施有序用電。

降低企業(yè)用地成本

《通知》提到，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。支持和鼓勵各地建設(shè)標準廠房，對出讓公告和出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓的，可按約定辦理不動產(chǎn)登記。

完善工業(yè)用地彈性出讓制度。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，并按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

《通知》稱，將下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價結(jié)果、土地市場情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。

降低企業(yè)物流成本

《通知》提出，繼續(xù)實施高速公路貨車分時段差異化收費政策。在首次實行差異化收費政策的基礎(chǔ)上，延長優(yōu)惠時段兩個小時，擴大優(yōu)惠范圍，由原來僅對持有河南省ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車享受9折優(yōu)惠，擴大到持有全國各地ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車均享受9折優(yōu)惠。

同時，存量收費一級公路、二級公路和獨立橋梁、隧道，隨著收費期屆滿或通過政府提前回購等方式，逐步有序停止收費。

推行普貨異地檢測工作，對接綜檢聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省運政網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保障普貨貨運車輛異地檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推行貨車“三檢合一”。自2019年1月1日起，取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證。我省從7月1日起降低專用線代運營代維護服務(wù)收費和自備車檢修服務(wù)收費。

引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

《通知》提出，我省支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動1萬家工業(yè)企業(yè)、帶動3萬家中小企業(yè)上云，幫助企業(yè)降低信息化建設(shè)成本和門檻。繼續(xù)實施機器人示范應(yīng)用倍增工程，推動企業(yè)規(guī)模化示范應(yīng)用1萬臺機器人(數(shù)控機床);開展省級智能制造試點示范，培育100個省級智能車間、50個省級智能工廠，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。建設(shè)10個省級智能化示范園區(qū)，推動企業(yè)生產(chǎn)運營、園區(qū)運行管理和公共服務(wù)智能化升級。

記者了解到，我省制定降成本政策指南，建立政策落實督察機制，定期開展專項檢查，對政策落實不力的予以通報曝光。同時省降成本聯(lián)席會議將建立健全降成本工作長效機制，按季度組織相關(guān)部門開展降成本落實情況調(diào)查，動態(tài)掌握降成本政策成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策落實過程中存在的問題。建立降成本工作情況定期報告制度，各部門、各地區(qū)要明確專人負責，每季結(jié)束后10個工作日之內(nèi)向聯(lián)席會議辦公室報送降成本工作進展情況和問題建議。