今年國(guó)慶假期進(jìn)入尾聲之際，網(wǎng)上瘋傳的“一少女遭多名男女圍毆”視頻引起人們關(guān)注。校園欺凌再次闖進(jìn)公眾視野。海南省文昌市官方對(duì)此事件首次通報(bào)稱，參與圍毆的8名男女系未成年人，不屬于校園欺凌。一石激起千層浪，這一通報(bào)引起網(wǎng)民跟帖質(zhì)疑。

10月7日，文昌公布處理結(jié)果稱，依據(jù)治安管理處罰法，對(duì)參與打人的已滿14歲的陳某等3人行政拘留15日并處罰款1000元，因這3人均未年滿16周歲，且系初犯，不執(zhí)行行政拘留處罰。對(duì)未滿14周歲的林某等5人不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行嚴(yán)加管教。這再次引起了人們對(duì)校園欺凌的熱議。

就此，海南省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄說(shuō)，校園欺凌發(fā)生后，一些部門在事件處置中往往重平息輕教育，主要精力放在動(dòng)用警力資源，以堵塞欺凌視頻網(wǎng)絡(luò)傳播為要?jiǎng)?wù)，熱衷于大事化小，小事化了，以息事寧人為唯一目標(biāo)。弱化學(xué)校教育功能是類似事件處理中常見(jiàn)的嚴(yán)重缺失與短板，要強(qiáng)化教育功能。

法學(xué)專家則認(rèn)為，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，只有依法依規(guī)處置才能構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

網(wǎng)傳“一少女遭圍毆”視頻

“在微信群里有人傳播‘一少女遭多名男女圍毆’的視頻，幾名男女對(duì)其扇耳光、拳打腳踢還撩開(kāi)上衣羞辱，我看了心很痛，請(qǐng)求相關(guān)部門嚴(yán)肅處理這起惡劣事件!”10月4日22時(shí)49分，網(wǎng)友“小妖”在微信朋友圈發(fā)布了兩段視頻和“二炮團(tuán)交流群”的微信截圖。

記者注意到，這兩段3分多鐘的視頻顯示，一名男孩對(duì)身穿紫色短袖的小女孩連扇耳光后，另外一名男孩從遠(yuǎn)處跑來(lái)一腳踹向小女孩腰部將其踢倒，緊接著幾名男子輪番掌摑小女孩，并用衣服蓋住女孩頭部進(jìn)行圍毆。隨后幾名女孩對(duì)被打小女孩連續(xù)扇耳光并強(qiáng)制撩起其上衣進(jìn)行羞辱。

“現(xiàn)在的孩子到底是怎么了”“強(qiáng)烈建議嚴(yán)懲這些肇事者，上了初中就應(yīng)該有是非觀了，該承擔(dān)法律責(zé)任了”“是什么造成了此類校園欺凌事件層出不窮?又是什么使此類事件屢禁不止呢?到底是法律出了問(wèn)題還是教育出了問(wèn)題?這真是亟待解決的社會(huì)問(wèn)題啊”……一時(shí)間，此事成為眾多網(wǎng)友熱議的話題。

據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w10月5日?qǐng)?bào)道，從10月4日晚上開(kāi)始，兩段操文昌口音的疑似“多名未成年男女毆打一名少女”的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播。接報(bào)后，文昌市公安局立即介入調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)天15時(shí)許，視頻中被打者黃某(女，文昌人，已輟學(xué))被其朋友林某(女，文昌在讀中學(xué)生)約至文昌市文城鎮(zhèn)某賓館處，隨后被林某等8人帶至文城鎮(zhèn)罐頭廠某處進(jìn)行毆打。法醫(yī)初步鑒定，被打者黃某為輕微傷。在參與打人的8人中，4人身份已被警方確認(rèn)，均為未成年人，其中，2人為文昌市在讀中學(xué)生，1人為因病休學(xué)的學(xué)生，1人輟學(xué)。

報(bào)道還稱，在打人視頻傳播過(guò)程中，認(rèn)為發(fā)生了校園欺凌的網(wǎng)絡(luò)信息并不屬實(shí)。警方提醒網(wǎng)友加以辨別，避免傳謠。對(duì)于毆打事件發(fā)生原因等相關(guān)情況，警方正在進(jìn)一步調(diào)查。警方將在調(diào)查取證基礎(chǔ)上依法對(duì)事件進(jìn)行處理，調(diào)查與處理結(jié)果將會(huì)公布。

文昌警方通過(guò)媒體發(fā)布的上述信息，再次引起網(wǎng)友熱議。

“難道不是發(fā)生在校園就不屬于校園欺凌?如何培養(yǎng)視頻中孩子的教育和法律觀念，被打女孩的心理陰影怎么解決”“請(qǐng)盡快向社會(huì)公布調(diào)查和處理結(jié)果”……網(wǎng)友對(duì)此事的關(guān)注度越來(lái)越高。

通報(bào)處理結(jié)果再次引熱議

10月7日下午，文昌市委宣傳部通報(bào)此事處理結(jié)果稱，文昌市公安局調(diào)查了解到，10月4日下午，林某等9人在文城鎮(zhèn)人民公園后茶店相約喝茶，聊天過(guò)程中，說(shuō)起林某此前被他人毆打時(shí)其朋友黃某(本案被打者)就在旁邊卻沒(méi)有幫她一事，遂在陳某(本案打人者之一)提議下將黃某約出來(lái)，以毆打出氣。林某通過(guò)QQ將黃某約至茶店后，又將其帶至文城鎮(zhèn)霞洞村的民房前，對(duì)黃某實(shí)施毆打。

通報(bào)稱，參與打人者共有8人，3男5女，年齡從12到15歲不等。其中，1人為文昌市初三畢業(yè)后在家賦閑;4人為文昌市在讀中學(xué)生，分別就讀于3所學(xué)校;1人為文昌市輟學(xué)少年;1人為某職業(yè)學(xué)校在讀學(xué)生;1人為海口市在讀中學(xué)生。被打者黃某為?？谑心持袑W(xué)學(xué)生，目前休學(xué)。法醫(yī)對(duì)黃某的傷勢(shì)進(jìn)行鑒定，確定為輕微傷。

文昌警方在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案人依法處理，依據(jù)治安管理處罰法第四十三條，對(duì)參與打人的陳某等已滿14歲的3人作出行政拘留15日并處罰款1000元處罰，因這3人均未年滿16周歲，且系初次違反治安管理，依法不執(zhí)行行政拘留處罰。對(duì)林某等未滿14周歲的5人依法不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行嚴(yán)加管教。

通報(bào)還稱，文昌市委市政府高度關(guān)注此事，除了要求公安部門盡快查處事件之外，已責(zé)成市教育主管部門會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)政府對(duì)事件中1名文昌市在義務(wù)教育適齡少年輟學(xué)的原因進(jìn)行調(diào)查，督促其監(jiān)護(hù)人依法送其返校接受并完成義務(wù)教育，并協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校為其返校提供必要的協(xié)助。下一步，將在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)未成年人法治宣傳與教育工作，特別是開(kāi)展全市學(xué)校的未成年人法治教育工作。

針對(duì)上述官方通報(bào)的處理結(jié)果，一些網(wǎng)友認(rèn)為處罰過(guò)輕，難以在社會(huì)上起到警示作用。

“建議修改未成年人保護(hù)的相關(guān)法律，出臺(tái)校園法規(guī)。這種校園暴力現(xiàn)在不治，出了社會(huì)還得了”“如果不嚴(yán)懲的話，小孩在心底就認(rèn)為他們沒(méi)錯(cuò)或者當(dāng)成一件平常的事來(lái)看待，未成年人保護(hù)法規(guī)要視情況而定，如果輕處罰，無(wú)異于縱惡抑善”“我們都不希望看到這種現(xiàn)象，但確實(shí)存在，我們不禁要問(wèn)學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育是否要反思呢”……

事件處理要強(qiáng)化教育功能

就此事，盧煥雄在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，校園欺凌不能狹隘地理解為必須是發(fā)生在校園內(nèi)的暴力事件，而是指同學(xué)間欺負(fù)弱小、言語(yǔ)羞辱及敲詐勒索甚至毆打等行為，使被欺凌者精神上或者肉體上感到痛苦或者不適，造成被欺凌者心理或者身體上的傷害、財(cái)物上的損失或者使其陷入恐懼的情緒，為其制造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境。校園欺凌多發(fā)生在中小學(xué)。國(guó)慶假期期間發(fā)生在文城鎮(zhèn)的這起少年暴力事件也屬于校園欺凌，值得教育部門、相關(guān)政府部門和家長(zhǎng)反思。

盧煥雄稱，近年來(lái)，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光，如何防范校園欺凌，構(gòu)建和諧校園，已成為教育界和社會(huì)的共同話題。女生欺凌、留守兒童與流動(dòng)兒童校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園暴力等現(xiàn)象，呈現(xiàn)出低齡化、暴力性發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長(zhǎng)帶來(lái)消極影響，也沖擊社會(huì)道德底線，給社會(huì)帶來(lái)危害。

“為了有效防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，建設(shè)平安校園，全省各地也相繼出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理相關(guān)文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等工作任務(wù)，收到一定效果。”盧煥雄說(shuō)，但在具體事件處置中，各地往往重平息，輕教育，致使學(xué)校教育功能缺失，尤其是一些輕微的欺凌事件，往往大事化小，小事化了，以息事寧人為唯一目標(biāo);更有甚者，有些地方忽略了事件發(fā)生的原因過(guò)程，缺少對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的訓(xùn)誡和教育，忽視受欺凌學(xué)生的心理?yè)嵛颗c疏導(dǎo)，主要精力放在動(dòng)用警力資源，以堵塞欺凌視頻網(wǎng)絡(luò)傳播為要?jiǎng)?wù)。弱化學(xué)校教育功能是類似事件處理中常見(jiàn)的嚴(yán)重缺失與短板。

盧煥雄建議，處理校園欺凌事件首先要多方聯(lián)動(dòng)，綜合治理，如果僅僅通過(guò)報(bào)警處置學(xué)生欺凌事件，特別是夠不上刑事案件的一般欺凌事件，既使欺凌事件復(fù)雜化，又使欺凌事件處置滯后，出離了教育部門和學(xué)校對(duì)青少年成長(zhǎng)負(fù)有教育責(zé)任的宗旨。處理結(jié)果就落在家長(zhǎng)身上，給錢擺平，喪失對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的教育契機(jī)和教育責(zé)任。依據(jù)未成年人保護(hù)法，父母或者其他監(jiān)護(hù)人“依法履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”，要加強(qiáng)家庭教育，但不等于在未成年人違紀(jì)違規(guī)時(shí)，僅僅由父母出面道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失而代為受過(guò)。正確的處理辦法是，按照《教育部等十一部門印發(fā)〈加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案〉的通知》要求，堅(jiān)持“教育為先”的原則，強(qiáng)化教育懲戒作用。同時(shí)對(duì)被欺凌學(xué)生要及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)自信，融入學(xué)校正常生活。

完善法律法規(guī)多元共治

對(duì)此，海南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧和軍認(rèn)為，針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的校園欺凌事件，2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。之后，教育部等九部門發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。然而，校園欺凌并沒(méi)有得到有效遏制，這說(shuō)明在對(duì)校園欺凌認(rèn)識(shí)不足的情況下，仍有法律政策方面的問(wèn)題需要解決。

“我國(guó)對(duì)青少年保護(hù)的法律主要有未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法，但都沒(méi)有明確界定校園欺凌。”鄧和軍說(shuō)，未成年人保護(hù)法雖然規(guī)定了未成年人的受保護(hù)權(quán)，但主要是預(yù)防來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的侵害，并沒(méi)有預(yù)防來(lái)自于同齡人的侵害。預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定的未成年人行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但是并不能與欺凌行為相等同。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的“通知”第一次給出了校園欺凌的定義，但由于“通知”屬于行政文件，給出的概念并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z(yǔ)，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，給現(xiàn)實(shí)中的校園欺凌的認(rèn)定帶來(lái)了困難。另外，“通知”僅是處理校園欺凌行為的參考性文件，立法層面的概念界定仍然缺失。在立法層面，對(duì)于校園欺凌案件的啟動(dòng)與認(rèn)定程序也是缺失的。

另外，懲治不足是在治理校園欺凌時(shí)面臨的突出問(wèn)題。在校園欺凌案件中，對(duì)施暴者啟動(dòng)刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰。由于未能達(dá)到行政責(zé)任年齡，所以行政處罰大都不予執(zhí)行。大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決。在對(duì)校園欺凌的施暴者實(shí)施懲戒時(shí)，存在“重教育，輕懲戒”與“大事化小，小事化了”的處理思路。

同時(shí)，我國(guó)的教育機(jī)制也需要完善，目前存在懲戒權(quán)缺失和教育矯治不足的問(wèn)題。教育法與義務(wù)教育法都規(guī)定，在義務(wù)教育階段，不得開(kāi)除學(xué)生。對(duì)有不良行為的學(xué)生可以批評(píng)教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生，學(xué)校與教師擁有怎樣的懲戒權(quán)利，兩部法律并未言明。教育部等九部門發(fā)布的“指導(dǎo)意見(jiàn)”給出的方案是，在學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)上做負(fù)面記錄。但是，這種榮譽(yù)處罰措施對(duì)那些并不看重榮辱的學(xué)生而言，顯然是隔靴搔癢。

另外，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)與孩子監(jiān)護(hù)人責(zé)任有待明確與加強(qiáng)。侵權(quán)責(zé)任法和未成年人保護(hù)法分別規(guī)定了學(xué)校的教育、管理職責(zé)和安全保障義務(wù)。但是在校園欺凌事件中，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)如何處理、應(yīng)盡哪些義務(wù)、有哪些具體的操作流程，目前的規(guī)定是缺失的。

多起欺凌事件說(shuō)明，無(wú)論是欺凌者還是被欺凌者，其行為和遭遇都與缺乏父母管束和管教方法不當(dāng)有關(guān)。欺凌行為與家庭有著重大關(guān)聯(lián)，治理校園欺凌離不開(kāi)家長(zhǎng)的參與。然而，實(shí)踐表明，雖然法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，但是監(jiān)護(hù)人職能虛弱，需要進(jìn)一步明確其監(jiān)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化其監(jiān)護(hù)職能。(記者 邢東偉)