保護(hù)區(qū)內(nèi)的電子設(shè)備廠，不遠(yuǎn)處就是長江。

王守城攝

長江南岸的重慶石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)近1/4面積被工業(yè)園區(qū)侵占，生態(tài)破壞嚴(yán)重。中央環(huán)保督察及自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)指出問題后，當(dāng)?shù)夭皇钦?，而是把重心放在撤銷、調(diào)整自然保護(hù)區(qū)上。當(dāng)?shù)貫槭裁撮L期縱容保護(hù)區(qū)被侵占破壞?相關(guān)問題為何長時(shí)間未整改?核心閱讀

水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)位于重慶市石柱縣西沱鎮(zhèn)，地處長江一級支流水磨溪兩岸2公里范圍內(nèi)，屬于三峽庫區(qū)腹地，2009年4月由石柱縣批準(zhǔn)設(shè)立，主要保護(hù)對象是濕地生態(tài)系統(tǒng)和以荷葉鐵線蕨為代表的野生植物資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)有多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所自然中心副研究員張昊楠告訴記者，荷葉鐵線蕨屬極危物種，數(shù)量很少，分布也很狹窄，一旦消失，人類將永遠(yuǎn)喪失這種寶貴的生物資源。

工業(yè)園、保護(hù)區(qū)重疊面積達(dá)300多公頃

按照生態(tài)環(huán)境部自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)的衛(wèi)星定位引導(dǎo)，記者進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)，只見水磨溪東側(cè)大片土地被推平，地表植被被破壞，土壤裸露，只長了些零星雜草，宛若瘡疤，與周圍環(huán)境格格不入。

大片土地上，孤零零分布著3處廠房，一家以生產(chǎn)鋰電池為主的電子設(shè)備廠已經(jīng)建成準(zhǔn)備投產(chǎn)，一家建材廠廠房剛建好，一家環(huán)保設(shè)備廠處于爛尾狀態(tài)。水磨溪河道內(nèi)，筑起了夯土擋墻，溪水渾濁不堪，自然生態(tài)環(huán)境明顯遭到破壞。

保護(hù)區(qū)附近村子李家溝的村民羅大媽搖著頭說：“以前這塊地方跟水磨溪西邊一樣，都是小山包，還有濕地，長滿了植被。六七年前，為了建工業(yè)園就都推平了，不過不知道啥原因，推完后地一直荒著，沒有幾家企業(yè)進(jìn)來。”

根據(jù)石柱縣提供的一份文件，2009年9月，石柱批復(fù)移民生態(tài)工業(yè)園(即西沱工業(yè)園)規(guī)劃，工業(yè)園和水磨溪保護(hù)區(qū)重疊面積達(dá)300多公頃，占到保護(hù)區(qū)近1/4，工業(yè)園區(qū)基本建在保護(hù)區(qū)內(nèi)。

從規(guī)劃開始，工業(yè)園就和保護(hù)區(qū)“打起了架”。為什么這樣一份規(guī)劃能落地實(shí)施?

水磨溪保護(hù)區(qū)主管部門石柱縣林業(yè)局局長馬世雄向記者道出了原委：“這一帶有500多公頃的濕地和林業(yè)資源具有重要保護(hù)價(jià)值，但為了多爭取生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，石柱縣將1600多公頃土地劃進(jìn)保護(hù)區(qū)，涉及4個(gè)村子5000余人。由于設(shè)置保護(hù)區(qū)的合理性、科學(xué)性不足，重慶市政府沒有批準(zhǔn)同意，石柱就自行批復(fù)設(shè)立了保護(hù)區(qū)。我們認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為這個(gè)保護(hù)區(qū)沒有得到上級政府承認(rèn)，實(shí)際上是不存在的。也因此保護(hù)區(qū)長期沒有專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)職能由石柱野生動(dòng)植物管理站代為行使，監(jiān)管薄弱。”

“按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，地方自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立應(yīng)由省級人民政府批準(zhǔn)，但前些年很多地方級保護(hù)區(qū)的設(shè)立是由同級政府審批。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司相關(guān)工作人員表示，只要地方有積極性，物種和生態(tài)系統(tǒng)有保護(hù)的需要，國家鼓勵(lì)、支持地方設(shè)立保護(hù)區(qū)。實(shí)際上，通過全國自然保護(hù)區(qū)管理體系層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)，自2011年起，水磨溪保護(hù)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全國自然保護(hù)區(qū)名錄。因此，水磨溪保護(hù)區(qū)是得到國家和重慶市政府承認(rèn)的，并非“不存在”。

經(jīng)過調(diào)研和采訪，記者了解到，近10年來，石柱的工業(yè)園和保護(hù)區(qū)不停“打架”。

當(dāng)?shù)氐亩讲煺牟皇羌訌?qiáng)保護(hù)，而是進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境

雖然侵占了保護(hù)區(qū)，西沱工業(yè)園建設(shè)還是很快啟動(dòng)。2011年，在沒拿到征地批準(zhǔn)等文件的情況下，石柱啟動(dòng)工業(yè)園征地拆遷、場地平整等工作，實(shí)際平場面積甚至突破規(guī)劃批準(zhǔn)范圍。

2013年，經(jīng)重慶市政府同意，重慶市環(huán)保局公布全市51個(gè)地方級自然保護(hù)區(qū)面積、界限及功能區(qū)劃，水磨溪保護(hù)區(qū)赫然在列。保護(hù)區(qū)以水磨溪流域?yàn)橹行?，包括水磨溪兩岸向外延?公里范圍所有區(qū)域，面積達(dá)1600多公頃。

工業(yè)園和保護(hù)區(qū)重疊問題凸顯，已經(jīng)容不得“鴕鳥”心態(tài)。石柱縣卻一直沒有采取實(shí)質(zhì)性整改措施，反而繼續(xù)工業(yè)園建設(shè)，與13家企業(yè)簽約，有3家在沒有環(huán)評手續(xù)的情況下陸續(xù)開始入駐。

2016年11月中央環(huán)保督察和2017年自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，均要求石柱縣認(rèn)真整改水磨溪保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題。重慶市環(huán)保、林業(yè)等部門也多次要求石柱縣切實(shí)加大督察整改力度。

面對問題，石柱縣竟希望通過調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃來解決。撤銷或調(diào)整保護(hù)區(qū)必須得到省級政府的批復(fù)。在撤銷保護(hù)區(qū)方案被重慶市環(huán)保、林業(yè)等部門拒批后，今年3月石柱以“正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地自然保護(hù)區(qū)的功能作用”的名義，開始推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，并已數(shù)次召開調(diào)整方案討論會(huì)，要求各職能部門積極配合。

“督察整改工作嚴(yán)重滯后。為了應(yīng)付督察整改任務(wù)，石柱縣委縣政府不是下大力氣清理退出保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目，而是把工作重心放在撤銷、調(diào)整自然保護(hù)區(qū)上，以保護(hù)區(qū)‘瘦身’的辦法進(jìn)行整改。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根認(rèn)為，當(dāng)?shù)囟讲煺墓ぷ鞑皇羌訌?qiáng)保護(hù)，而是進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，性質(zhì)十分惡劣。

實(shí)際上，根據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃，毗鄰長江的石柱被劃入“武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)并不重。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的石柱，為什么會(huì)在財(cái)政困難的情況下投入28億多元，執(zhí)著于工業(yè)園建設(shè)?從5月29日石柱召開的全縣招商引資工作會(huì)可見一斑：在工作會(huì)上，石柱提出各級領(lǐng)導(dǎo)要“增強(qiáng)抓招商引資的緊迫感和責(zé)任感”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資工作中的示范作用，形成“全民抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的氛圍。

難以抑制的發(fā)展沖動(dòng)，讓石柱一再漠視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

“石柱損害生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出、監(jiān)督管理不到位，督察整改工作落實(shí)不力，進(jìn)而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。”劉長根說。

多算“生態(tài)賬”，少算“經(jīng)濟(jì)賬”，否則只會(huì)撿了芝麻丟了西瓜

咚咚咚，咚咚咚……6月8日，記者看到，6臺(tái)挖掘機(jī)正在拆除水磨溪河道內(nèi)的夯土擋墻，爛尾的環(huán)保設(shè)備廠也正在拆除。

“6月4日，生態(tài)環(huán)境部約談石柱。在約談的前一天，石柱就啟動(dòng)了拆除工作。我們深刻地意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，沒有正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，讓保護(hù)區(qū)遭到巨大破壞。我們將嚴(yán)肅整改，全面徹底解決問題。”石柱縣縣長左軍說，目前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)停止，已簽約的10家企業(yè)停止入園，已經(jīng)入駐的3家企業(yè)停止項(xiàng)目建設(shè)。針對工業(yè)園和保護(hù)區(qū)重疊問題，石柱將啟動(dòng)工業(yè)園總體規(guī)劃調(diào)整，重新劃定開發(fā)邊界。

“石柱邀請國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家初步擬定了生態(tài)修復(fù)方案，對在保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目予以退出、拆除，對被推平的區(qū)域恢復(fù)自然形態(tài)，全力抓好生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作，力爭半年內(nèi)取得初步效果，一年內(nèi)取得明顯成效。”左軍說，石柱已給予2名相關(guān)干部行政警告處分、1名干部黨內(nèi)警告處分，對3名責(zé)任人員進(jìn)行約談，縣紀(jì)委、監(jiān)委正進(jìn)一步清理核查有關(guān)責(zé)任。

“同時(shí)，石柱對全縣生態(tài)環(huán)保問題開展拉網(wǎng)式排查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，針對存在的問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。”左軍表示。

針對長江沿線部分自然保護(hù)地存在的違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)出通知進(jìn)行全面排查處理，劍指違法違規(guī)侵占自然保護(hù)地、建設(shè)碼頭、挖沙采砂、工業(yè)開發(fā)、礦山開采、捕撈水生野生動(dòng)物、侵占和損毀濕地、自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)和水電開發(fā)等破壞生態(tài)問題。

張昊楠說，慶幸的是，水磨溪保護(hù)區(qū)在遭受更大破壞前得到了保護(hù)。否則，一旦污染企業(yè)上馬生產(chǎn)，即便給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些好處，但與破壞環(huán)境付出的代價(jià)相比，只會(huì)得不償失。

類似事件近年來在各地時(shí)有發(fā)生。“各地要正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄損害、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。”張昊楠表示，應(yīng)多算一算“生態(tài)賬”，少算“經(jīng)濟(jì)賬”，否則只會(huì)撿了芝麻丟了西瓜。(本報(bào)記者 寇江澤)