【食安在行動(dòng),守護(hù)好“食”光】專欄,通過記者實(shí)地走訪、用視頻形式記錄各地嚴(yán)防食品安全各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患,從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)管、嚴(yán)懲重處食品安全違法行為,守住食品安全事故底線,積極探索新機(jī)制、新舉措,取得的實(shí)質(zhì)性成效舉措等。結(jié)合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管情況,以點(diǎn)帶面,示范引領(lǐng),呈現(xiàn)“一城一特色,一地一亮點(diǎn)”,守護(hù)好“食”光,做好食品安全宣傳,引導(dǎo)社會(huì)共治共享。

過去的2024年,是落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制“見成效”常態(tài)化運(yùn)作的關(guān)鍵之年。廣東省東莞市立足實(shí)際、多措并舉,全力打造出了東莞工作特色。同時(shí),在制止餐飲浪費(fèi)、將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造成民心工程等方面持續(xù)發(fā)力,成效斐然,得到了上級(jí)部門和廣大市民的高度認(rèn)可。

食品安全“兩個(gè)責(zé)任”顯特色

東莞全市動(dòng)態(tài)納入在產(chǎn)在營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體25.1萬家,數(shù)量位居全省地級(jí)市第二。為此,東莞創(chuàng)新建立“A-C-D”三級(jí)包保體系,配備了以市、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為主體的7千多名包保干部,以實(shí)現(xiàn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”一體壓實(shí)、落地見效。

東莞落實(shí)黨政同責(zé),建立“領(lǐng)導(dǎo)+部門+聯(lián)絡(luò)員”的三級(jí)包保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任工作機(jī)制的組織保障。同時(shí),將落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作情況納入鎮(zhèn)街及原市食藥安委成員單位食品安全評(píng)議考核重要內(nèi)容,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

在包保督導(dǎo)上,市委書記、市長(zhǎng)和各部門“一把手”率先第一時(shí)間完成年度包保督導(dǎo)檢查任務(wù),各鎮(zhèn)街“一把手”充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)鎮(zhèn)、村包保干部的“絕大多數(shù)”,通過督導(dǎo)壓緊壓實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任,進(jìn)一步提升督導(dǎo)問題發(fā)現(xiàn)率,通過市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)問題實(shí)時(shí)整改,切實(shí)有效防范化解食安風(fēng)險(xiǎn)隱患。原市食藥安辦對(duì)工作開展情況實(shí)行每月一調(diào)度、每季一通報(bào),活用“兩書一函”,推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”工作落實(shí)貫通協(xié)同。2024年,市食藥安辦以“四不兩直”方式全覆蓋對(duì)下轄34個(gè)鎮(zhèn)街開展了多輪督查,并“下沉一級(jí)”將督查范圍下擴(kuò)到村(社區(qū)),對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦,督促落實(shí)整改任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化表?yè)P(yáng)和正向激勵(lì),宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。通過邊檢查、邊整改、邊總結(jié)、邊宣傳,層層傳導(dǎo)壓力,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

在方式方法上,東莞積極探索經(jīng)營(yíng)許可主體退出機(jī)制,根據(jù)上年度基層包保督導(dǎo)掌握的情況,繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)常態(tài)化清理工作,妥善運(yùn)用法治化手段有效清理“僵尸”許可數(shù)據(jù),確保平穩(wěn)有序退出。截至目前,全市共撤回、注銷“僵尸”許可數(shù)據(jù)達(dá)1.3萬家,持證主體歸集率得到顯著提高,保持100%以上,有效提升了包保督導(dǎo)的準(zhǔn)確性。同時(shí),以食品抽檢“小切口”,以包保專班為工作統(tǒng)籌平臺(tái),以執(zhí)法和抽檢等法治手段為抓手,逐步推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”包保日常工作與許可審查、監(jiān)管巡查、食品抽檢、執(zhí)法辦案等工作業(yè)務(wù)銜接,逐步推動(dòng)食品安全“大共治”。

嘉頓食品(東莞)有限公司是嘉頓集團(tuán)在中國(guó)大陸投資興建的首家港商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè),目前主產(chǎn)面包、蛋糕等食品。

東莞市食品有限公司旗峰臘味廠于1986年成立,生產(chǎn)范圍包括肉及制品、速凍點(diǎn)心、餅食、禽蛋制品等。

記者隨同東莞市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員對(duì)上述兩家企業(yè)展開生產(chǎn)環(huán)境、原料采購(gòu)、加工過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)及儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),在各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)銜接下,兩家企業(yè)均已形成了較為完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,以典型帶動(dòng)了食品安全“大共治”的進(jìn)一步提升。

東莞還充分發(fā)揮基層包保干部屬地管理優(yōu)勢(shì),有效提高抽檢靶向性,精準(zhǔn)引導(dǎo)保障食品安全。面對(duì)食品行業(yè)面臨主體數(shù)量龐大、監(jiān)管資源有限、人手嚴(yán)重短缺等短板問題,通過開展多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及突出加強(qiáng)基層包保力量的綜合運(yùn)用,大力推動(dòng)包保力量的業(yè)務(wù)能力提升和工作機(jī)制建設(shè),通過融合社區(qū)網(wǎng)格、安全巡查等人力資源,探索推動(dòng)基層食品安全綜合治理體系建設(shè)。村一級(jí)2300多包保干部可以協(xié)助當(dāng)?shù)胤志殖B(tài)化開展食品包保檢查、專項(xiàng)巡查摸底、違法線索摸查、食品安全進(jìn)社區(qū)、滿意度調(diào)查等常規(guī)工作,大大減少了以往單靠分局有限人力開展工作的舊局面,實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)了基層“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力的預(yù)期工作目標(biāo)。

制止餐飲浪費(fèi)措施得力

在積極推動(dòng)餐飲服務(wù)提供者自覺履行主體責(zé)任,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)方面,東莞采取了多項(xiàng)有力措施。

東莞市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)東莞市糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求對(duì)標(biāo)建立完善了制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整了《東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,將開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)延續(xù)至2026年,聚焦餐飲浪費(fèi)突出問題,扎實(shí)推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合《東莞市2024年度食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查計(jì)劃》要求,東莞市場(chǎng)監(jiān)管局將制止餐飲浪費(fèi)納入日常監(jiān)督檢查表,加大監(jiān)管力度,將反餐飲浪費(fèi)與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開展,進(jìn)一步提升制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋,其中將制止餐飲浪費(fèi)納入食品安全日管控、周排查、月調(diào)度的餐飲服務(wù)企業(yè)就達(dá)近2萬家。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管,東莞市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開電商平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)會(huì),從強(qiáng)化電商平臺(tái)主體責(zé)任、規(guī)范廣告發(fā)布行為、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行普法教育和合規(guī)指導(dǎo),督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。定期對(duì)美團(tuán)、餓了么平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)約談指導(dǎo),并重點(diǎn)排查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否存在未公示證照、證照超期、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

強(qiáng)化執(zhí)法,下發(fā)了制止餐飲浪費(fèi)執(zhí)法指引,指導(dǎo)基層分局細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)措施,加大執(zhí)法力度,對(duì)餐飲單位未主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的違法行為予以查處,對(duì)典型案例予以公示宣傳,進(jìn)一步壓實(shí)餐飲單位制止餐飲浪費(fèi)主體責(zé)任,及時(shí)糾正餐飲浪費(fèi)違法行為。

強(qiáng)化宣教結(jié)合,結(jié)合3.15活動(dòng)、五一、國(guó)慶以及食品安全周等活動(dòng),開展食品安全(含制止餐飲浪費(fèi))進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等各類宣傳教育活動(dòng),促進(jìn)反餐飲浪費(fèi)觀念習(xí)慣養(yǎng)成。

積極探索創(chuàng)新擘畫制止餐飲浪費(fèi)“新藍(lán)圖”,樹立了可看、可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的典型——東坑鎮(zhèn)仟貿(mào)公司食堂作為制止餐飲浪費(fèi)示范點(diǎn),通過打造樣板、以點(diǎn)帶面,全面推廣“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”理念。該公司食堂的“零廚余”優(yōu)秀做法作為示范榜樣刊登在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)上,并先后獲得了“東莞市餐飲服務(wù)食品安全示范食堂”“廣東省餐飲服務(wù)食品安全示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造成民心工程

東莞全市有572家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),目前已推動(dòng)557家改造提升,比例達(dá)97.38%,市場(chǎng)提升數(shù)量和比例居廣東全省第一。這些改造提升后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整潔、業(yè)態(tài)惠民,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)榮獲全國(guó)"推進(jìn)食品安全社會(huì)共治"優(yōu)秀案例,入選2024年度全市"百千萬工程"典型培育計(jì)劃和案例。

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升上

東莞堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推進(jìn),市主要領(lǐng)導(dǎo)先后擔(dān)任全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),分管市領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng),成立以市鎮(zhèn)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分類分批推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。

制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升行動(dòng)方案及升級(jí)改造等6套子方案和指引,特別是改變價(jià)高者得承包模式,積極引導(dǎo)村集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用發(fā)包磋商形式選定優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理方,有效推動(dòng)村集體市場(chǎng)開展升級(jí)改造。

制定了升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理辦法,一場(chǎng)一策開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升,推動(dòng)輻射人口多、經(jīng)營(yíng)效益好、配套設(shè)施足的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,市場(chǎng)面貌煥然一新。

為強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管,筑牢民生安全屏障

2024年,東莞全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品自檢100多萬批次,組織培訓(xùn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢員600多人。

樹立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊融合管理理念,推動(dòng)城管部門進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)性加強(qiáng)市場(chǎng)周邊食品安全、計(jì)量監(jiān)管等執(zhí)法。

開展集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量專項(xiàng)整治行動(dòng),設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站和黨員調(diào)解崗,為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

打造“莞籃子”“有榕集市”“禧籃子”等品牌市場(chǎng),全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌價(jià)值。

結(jié)合東莞本土特色文化,如推動(dòng)高埗第一綜合市場(chǎng)融入當(dāng)?shù)胤沁z美食主題元素,在虎門大市場(chǎng)建立疍家文化特色展廳等,將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)打造成為了展示東莞文化與城市形象的立體窗口。

以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心,將市場(chǎng)和周邊商圈整體開展聯(lián)動(dòng)改造,有效提升了市場(chǎng)及周邊營(yíng)商環(huán)境。