民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全認(rèn)證制度作為一種有效的信號傳遞機制，在世界范圍內(nèi)普遍被作為一種保障食品安全、提升食品品質(zhì)的重要政策工具。自上個世紀(jì)末期以來，我國逐步建立起與當(dāng)前國情基本相符的食品安全認(rèn)證體系，管理框架基本確立，管理制度不斷完善，體系結(jié)構(gòu)趨于合理。但不能否認(rèn)的是，由于我國食品安全認(rèn)證體系發(fā)展的時間較短，在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的客觀公正性與普及程度以及國際接軌程度和互認(rèn)性等若干方面仍然存在改進(jìn)空間。深化食品安全認(rèn)證體系改革，保證認(rèn)證的有效性，促進(jìn)認(rèn)證食品市場良性發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場決定性作用，從如下多個方面采取措施、形成合力、共同作用。

一是提高公眾認(rèn)知，倡導(dǎo)綠色消費理念。認(rèn)知是市場需求的基礎(chǔ)和起點，提高消費者認(rèn)知，是促進(jìn)市場良性發(fā)展的重要前提。應(yīng)當(dāng)利用相關(guān)媒體和各種渠道加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓社會公眾熟悉各種食品認(rèn)證標(biāo)志與生產(chǎn)規(guī)程，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費理念，激發(fā)消費者生態(tài)補償支付意愿。

二是制定合理支持政策，高效安排財政補貼。由于財力的限制，政策的基點應(yīng)該是把有限的財政支農(nóng)資金用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持和共性技術(shù)研發(fā)的補貼，誘導(dǎo)認(rèn)證食品產(chǎn)銷形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，并對宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等方面給予必要的扶持。

三是加強認(rèn)證監(jiān)管，提高消費者信任。從整個認(rèn)證食品市場來看，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境尚未真正建立，存在不同程度的“檸檬市場”現(xiàn)象。政府要進(jìn)一步建立健全法規(guī)，完善認(rèn)證制度體系，加大執(zhí)法力度，加強認(rèn)證監(jiān)管。其一，要不斷加強認(rèn)證機構(gòu)自身制度體系建設(shè)，引導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)建立完善自我評價和監(jiān)控體系，增強自我監(jiān)管能力，從認(rèn)證源頭上保證認(rèn)證的有效性。其二，要不斷加強認(rèn)證監(jiān)管的制度體系建設(shè)，制修訂相關(guān)的配套規(guī)章制度和規(guī)范性法律文件，完善督導(dǎo)檢查制度，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。其三，充分發(fā)揮認(rèn)可作用，創(chuàng)新認(rèn)可技術(shù)手段，加強認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)技術(shù)的研究，提高認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性。

四是培育認(rèn)證機構(gòu)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)規(guī)范認(rèn)證活動。根據(jù)“智豬博弈”原理，扶持龍頭認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展，可以促使龍頭認(rèn)證機構(gòu)在市場開發(fā)中發(fā)揮主體作用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，有利于形成有影響力的認(rèn)證“品牌”。我國認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量的快速增長雖然在市場開發(fā)與拓展中發(fā)揮了重要作用，但近年來認(rèn)證機構(gòu)過多、認(rèn)證主體復(fù)雜等所帶來的負(fù)面影響開始凸現(xiàn)，應(yīng)該通過嚴(yán)格認(rèn)證機構(gòu)準(zhǔn)入與監(jiān)管，促使認(rèn)證機構(gòu)適度集中，鼓勵認(rèn)證機構(gòu)自有標(biāo)志權(quán)威性和公信力的提升，發(fā)揮自有標(biāo)志與統(tǒng)一標(biāo)志的互補作用，避免認(rèn)證市場陷入“公地悲劇”。

五是發(fā)揮社會多方主體作用，建立誠信評估系統(tǒng)。加強對認(rèn)證機構(gòu)的社會監(jiān)管，建立誠信評估系統(tǒng)。要建立消費者意見收集渠道，完善認(rèn)證有效性市場調(diào)查機制，以建立認(rèn)證的社會誠信體系。其一，要建立群眾共同參與市場監(jiān)管和認(rèn)證有效性的監(jiān)督工作機制，完善申訴、投訴處理制度和程序，對群眾的投訴做到處理及時、按章辦事。其二，要建立統(tǒng)一、公開透明的認(rèn)證行為信息網(wǎng)站，強化社會監(jiān)督機制。通過統(tǒng)一的公開信息披露，利用認(rèn)證機構(gòu)之間、咨詢機構(gòu)之間和認(rèn)證企業(yè)之間的相互監(jiān)督，監(jiān)控虛假認(rèn)證行為。其三，要提高對認(rèn)證機構(gòu)違規(guī)行為的曝光力度。要加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管，強化認(rèn)證連帶責(zé)任制度，提高認(rèn)證機構(gòu)的法律風(fēng)險。對認(rèn)證機構(gòu)的違規(guī)行為，除在行業(yè)內(nèi)通報外，還應(yīng)在新聞媒體上曝光，降低認(rèn)證機構(gòu)市場聲譽，提高其違規(guī)行為的市場風(fēng)險。

六是充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會作用，正確引導(dǎo)企業(yè)的獲證動機。在行業(yè)自律方面，要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會的作用，以引導(dǎo)認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展為重點，形成行業(yè)自律機制。要建立協(xié)調(diào)溝通渠道，發(fā)揮紐帶服務(wù)作用，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，完善自律誠信機制，提高認(rèn)證認(rèn)可信譽，建立行業(yè)誠信體系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成公平合理的競爭機制。協(xié)助認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法部門解決低價競爭、買證賣證等突出問題。

七是加強國際合作與交流，提高認(rèn)證證書的國際效力。促進(jìn)和實現(xiàn)食品安全認(rèn)證證書的國際互認(rèn)，一方面可以提高認(rèn)證證書的權(quán)威性和有效性，避免或減少企業(yè)為開展國際貿(mào)易而申請多個國家的認(rèn)證，利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國際貿(mào)易的效率，從而利于消除非關(guān)稅貿(mào)易技術(shù)壁壘，利于國際貿(mào)易的實現(xiàn);另一方面，由于簽署多邊承認(rèn)協(xié)議并保持簽約方地位具有嚴(yán)格的條件，簽約前需要按國際準(zhǔn)則接受簽約組織全面的同行評審，簽約后還需要繼續(xù)接受簽約組織的監(jiān)督性同行評審，可以起到監(jiān)督簽約國改進(jìn)和提高認(rèn)證認(rèn)可水平，保證認(rèn)證的質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)致力于在更多的領(lǐng)域簽署國際互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)，以促進(jìn)認(rèn)證活動在對外貿(mào)易中發(fā)揮更加積極的作用。同時要不斷提高和增強我國在國際組織和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定中的參與度和話語權(quán)，確保我國認(rèn)證認(rèn)可工作的國際水平和權(quán)威性。

本文選自《我國食品安全認(rèn)證政策改革路徑研究》第十三章 食品安全認(rèn)證監(jiān)管的基本思路與政策改革路徑研究，引用原文請參看原書。作者陳默為曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。感謝經(jīng)濟(jì)管理出版社提供相關(guān)材料。（作者：陳 默）

免責(zé)聲明：市場有風(fēng)險，選擇需謹(jǐn)慎!此文僅供參考，不作買賣依據(jù)。