本報兩會報道組 曹 琦

“從裝機(jī)規(guī)模來看，光伏已經(jīng)從替代性能源逐漸成為主流能源之一，而且在全球‘碳中和’背景下，成為最具經(jīng)濟(jì)性的能源，光伏行業(yè)未來發(fā)展始終向好。”3月6日，全國人大代表、晶科能源總經(jīng)理陳康平在接受《證券日報》記者采訪時表示。

陳康平告訴記者，目前全球光伏組件有超70%來自中國。同時，在光伏產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)上，中國位居世界前列，并形成供應(yīng)鏈和生態(tài)機(jī)制的有效整合。

今年陳康平帶來的建議涵蓋多個領(lǐng)域，其中就包括如何推動可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。

陳康平表示，當(dāng)前光伏復(fù)合項目用地標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，一方面，各地對一般農(nóng)用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏復(fù)合項目建設(shè)的審批標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地區(qū)存在“一刀切”、不允許在上述用地開展光伏復(fù)合項目的情況；另一方面，一些地區(qū)相關(guān)部門過度解讀涉河建設(shè)項目管理的政策要求，限制了水面光伏項目的開發(fā)。

為此，陳康平建議，在堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)的前提下，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項目的適用規(guī)范，為市場主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境方面，陳康平認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)存在要求將風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資捆綁等不合理要求，這既增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，也擾亂了項目開發(fā)建設(shè)秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理節(jié)奏，不利于可再生能源規(guī)范有序發(fā)展。此外，還有一些地區(qū)沒有明確提出配套產(chǎn)業(yè)要求，導(dǎo)致在執(zhí)行層面仍存在不同形式的變相設(shè)置項目開發(fā)門檻的情況。

針對這些問題，陳康平建議，國家相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，重點就地方捆綁產(chǎn)業(yè)投資等行為進(jìn)行摸排，不定期開展監(jiān)督檢查。同時，規(guī)范可再生能源項目開發(fā)的招投標(biāo)制度，對在招標(biāo)合同中增加不合理限制，將民營企業(yè)排除在外等行為，采取一定懲戒措施。此外，各地應(yīng)加快年度整體開發(fā)方案編制，完善項目開發(fā)管理政策，合理限定項目開發(fā)時間，保障可再生能源項目建設(shè)有序推進(jìn)。